| 周良書 | 2014-11-24 | 王營(yíng) |
【內(nèi)容提示】治國(guó)理政，一者以“德”，即社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一者以“法”，即中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這已經(jīng)成為“國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”要求中“第五個(gè)現(xiàn)代化”的兩大支柱。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，這是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)基本結(jié)論。
依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是依法治理國(guó)家權(quán)力，這也是中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人都在不斷思考“權(quán)力制約”的命題。第一次把“依法治國(guó)”確立為治理國(guó)家的基本方略，是1997年9月黨的十五大上。十五大報(bào)告還對(duì)依法治國(guó)基本方略的科學(xué)內(nèi)涵做出專門界定。法治從社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在需要，發(fā)展為治國(guó)理政的基本方式。這是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。
以德治國(guó)問題同樣經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)上不斷深化的過(guò)程。毛澤東在建國(guó)初就曾經(jīng)指出，治國(guó)就是治吏，禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)將不國(guó)。首次把“德治”提高到治國(guó)方略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)并加以闡述的是鄧小平。鄧小平關(guān)于精神文明建設(shè)的理論，實(shí)際上也就是中國(guó)特色社會(huì)主義的德治理論。2001年1月，在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，江澤民正式明確提出了“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”的治國(guó)方略。
正是在這個(gè)大背景下，胡錦濤在黨的十八大上強(qiáng)調(diào)指出：法治是治國(guó)理政的基本方式。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出從“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”，從“法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為黨治國(guó)理政提供了根本指針。
十八屆四中全會(huì)通過(guò)的這個(gè)《決定》則進(jìn)一步明確了中共在治國(guó)理政中圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“三位一體”的“頂層設(shè)計(jì)”。“一個(gè)目標(biāo)”，即依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“三位一體”，這里有三個(gè)“三位一體”，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這三個(gè)“三位一體”，不僅表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加全面系統(tǒng)的規(guī)劃，也說(shuō)明執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)代化歷程中治國(guó)理政的規(guī)律有了更加完整準(zhǔn)確的把握。
在中共歷史上，德法合治是一個(gè)新命題。2014年10月13日，在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了“禮法合治，德主刑輔”這一中國(guó)古代治國(guó)理政的精髓要旨。這是執(zhí)政黨在治國(guó)理政問題在認(rèn)識(shí)上的一次重大提升。
一方面，法治在德治，在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中占有至關(guān)重要的地位。因此，需要將法治理念內(nèi)化于心，外化于行，將法治精神滲透到每個(gè)人的心中，以法治凝聚共識(shí)，讓法治成為人們自覺遵守的觀念意識(shí)和共同踐行的生活方式。在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要重視從傳統(tǒng)文化中的法治思想內(nèi)涵里汲取營(yíng)養(yǎng)。
另一方面，徒法不足以自行。治理國(guó)家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來(lái)執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。因此，要借鑒我國(guó)古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗(yàn)和思想。要發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供歷史智慧和文化營(yíng)養(yǎng)。
法治化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的外在表現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是法律化的社會(huì)主義價(jià)值觀，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是人們心中的行為規(guī)范，是人們心中的“道德律”。法治變成人民的信仰，才能真正起作用，而法治的信仰就是法治的價(jià)值觀。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向， 使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。
另外，法治為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。只有在法治環(huán)境下，才能構(gòu)建一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家；才能建設(shè)一個(gè)自由、平等、公正的社會(huì)；才能培育熱愛國(guó)家、誠(chéng)信友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的人民。
總之，法律是他律，道德是自律。只有實(shí)現(xiàn)他律和自律的結(jié)合、道德教化和法制手段兼施，讓崇德重禮和遵紀(jì)守法相輔而行，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，才能最終以法和德的力量助推中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。
