習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上明確指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，并強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。2017年3月8日，習近平總書記會見四川代表團并發(fā)表重要講話中指出,夯實農(nóng)業(yè)這個基礎,歷來是固本安民之要。這也深刻地表明，農(nóng)業(yè)強盛、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定，是一個國家繁榮昌盛、社會穩(wěn)定的根基。
2015年7月1日，糧食安全被列入《國家安全法》，凸顯糧食安全戰(zhàn)略地位。但是，我國糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎仍不夠牢，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的局面沒有根本改變。18.26億畝耕地中，中低產(chǎn)田占比近7成；全國50%的耕地處在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例也就54%左右。根據(jù)我國糧食波動的規(guī)律以及目前糧食生產(chǎn)的形勢判斷，未來進一步減產(chǎn)的可能性也存在。為此，必須要有“端牢飯碗”的戰(zhàn)略意識。
有效利用“兩個市場、兩種資源”是經(jīng)濟全球化背景下的必然選擇。但鑒于糧食的基礎性、戰(zhàn)略性、準公共性等特征，依靠國際市場調(diào)劑來解決糧食安全問題，無疑是被動挨打的。墨西哥國人“吃飯”問題逐漸受制于美國，連續(xù)干旱導致印度農(nóng)作物欠收農(nóng)民自殺的新聞常常登上媒體頭條。相反，俄羅斯糧食及食物的自給率較高，在近年受歐美持續(xù)制裁的困境下仍然有效保證了國家穩(wěn)定和民族尊嚴，這對我國在糧食安全中更好發(fā)揮政府作用是一個重大的啟示。我國是13多億人口的大國，任何時候若需要拿錢買糧吃飯，都是大國所不能承受的。
要把飯碗端牢端穩(wěn)，還必須要有持續(xù)加強農(nóng)業(yè)支持保護的戰(zhàn)略定力。我國入世后，出臺了一系列對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持保護政策，農(nóng)業(yè)“四補貼”由2002年的1億元增至2014年的1680多億元。2015年，國家啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。但不論調(diào)整前后，1600多億的直接補貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右。無論按照我們的國情還是WTO的要求，都有很大的補貼空間。特別是近年目標價格改革、市場化改革加補貼等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的不斷探索，國際經(jīng)驗和大國的糧食安全主動權，則真實地要求中央和地方繼續(xù)增強對農(nóng)業(yè)的支持補貼。
