二、緊緊圍繞全面正確履行政府職能完善社區服務體系，正確處理政府與社會的關系

　　（一）進一步明確社區事務是地方政府的公共事務。一是在政府全面履行職能的過程中加強社區建設，要求中央政府把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層政府管理。在這里，下放給地方政府是一回事，地方政府如何交給基層社區管理又是一回事。中央政府把微觀事務交給地方和基層政府去履行職責，基于事權和財政責任統一的原則，把責權利全部轉移，避免事權下放，財權不放，形成權力真空。地方和基層政府交給市場和社會則是基于公共服務和社會治理的特點、類型等去制定具體可行的實施細則。二是加快適合地方發展需要的人事制度的改革。“十三五”時期，要適應基層社會治理和公共服務的需要，加大人事制度改革，不搞上下一般粗的體制機制。例如，市場監管是政府職能之一，以衛生監管為例，餐飲安全是老百姓最關心、最直接、最現實的問題，但是，現有的情況看，基層公共衛生監管機構人員編制有限，遠遠不能適應實際的需要，交給社區又受制于專業和技術，目前涉及此類機構以及社區工作的職級、職稱制度等需要進一步完善和改革，這樣才能充分調動基層工作人員的積極性。

　　（二）鼓勵地方政府立足現實發展，大膽探索社區發展。“十二五”規劃實施以來，國家發展改革委有關部門針對公共服務設施如何才能跟城鎮化，特別是城鎮人口保持一致、外來農民工如何通過申請租房落戶并獲得公共服務，如何發揮社區社會組織在村民生活方式轉變過程中的作用、農民工的住房保障，以及如何建立流動人口信息平臺等問題，分別在西安、天津、鄭州、常熟等地推動社區公共服務設施建設、小城鎮公共服務設施建設、教育發展、社區社會組織培育、政府部門與社會組織合作、公租房建設，公共租賃住房市場發展，以及建設流動人口信息平臺等，出臺了綜合配套政策，進行了一系列試驗，取得顯著成效，“十三五”時期應當在更大范圍鼓勵和支持地方政府因地制宜，大膽創新。

　　（三）社區服務體系建設要與人民的微生活有機結合。基層社會對公共服務有著巨大需求。從有關城鄉居民社區服務需求的比較研究可看出，城鎮居民的服務需求依次是家政、就業、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務，而農村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務。這些都需要地方政府根據各地實際具體制定符合本地實際的政策，加以解決。北京市東城區西直門街道積極探索建立社區“微生活服務館”：“微生活”服務站、商品配送服務室、日間托老（幼）所、老年人健康遠程監護站、閱覽室和休閑長廊，為轄區居民提供25大類、168項生活類服務項目，包括上門理發、普通照料、家政服務、家電維修等。東直門街道計劃用五年時間將這類服務覆蓋所有社區。

　　三、緊緊圍繞社會治理體制創新培育社區社會組織，努力協調好治理與培育的關系

　　（一）通過微觀事務處理來化解可能影響全局的矛盾和問題。一是越來越多的問題的發生在地方。近年來，發生的各類群體事件和社會事件，并不是社會深層矛盾的直接爆發，而是通過一系列家庭矛盾、社區關系和人際關系的惡化爆發出來的，與地方密切相關。小區停車收費問題涉及物業、業主、居委會，如何使各方面都滿意，需要從微觀層面上協調各方。二是要建立以居民滿意度為核心的第三方社區工作評價體系。借鑒國際經驗，建立起一套能夠準確對居民滿意度進行測量的指標體系和評價標準，并有第三方機構進行評估，及時發現問題，及時改進工作，引導地方政府逐步實現職能轉變和機構改革以適應社區建設工作需要。

　　（二）通過創新社會組織體制機制提升社區服務質量。一是從社區需要培育社會組織。北京西城區2013年底成立西城區菜籃子聯合會，共有42家會員單位參與。會員不僅包括蔬菜銷售商，還有天津、河北、內蒙古等外省市自治區的農業企業，外省市自治區的農業企業把全國各地的優質農產品引入西城區，電子商務單位通過技術幫助企業利用務聯網開發客戶，使社區居民享受到了價廉物美的蔬菜瓜果。二是對社會組織的培育與監管并舉。加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。為了促進社區社會組織的發展，北京順義區政府積極開展政府購買公共服務活動，2014年投入資金750萬元。北京市順義區19個鄉鎮、6個街道共有備案社區社會組織1182家，凡是新成立和停止活動的組織都必須向民政部門網上備案，備案組織以文體活動為主，逐步拓展到福利服務、治安調解、醫療衛生、計劃生育、環境保護、物業管理、共建共享等各個領域的活動。平谷區建立街道、社區社會組織聯合會，初步建立了“以社管社”的自我管理體制機制，把社區建設、社工人才培養和社區社會組織培育有機結合起來，鼓勵和支持設社區社會組織申報政府公共服務項目，對40余家大型社會組織進行直接備案。

　　（三）發揮社會工作者的作用。社會工作者通過小組、個案和社區工作方法參與社區建設是新時期社區工作的重要內容。密云縣建立由一名專業社會工作者對接一個或多個社區社會組織，負責指導社會工作項目的工作模式，實現資源互動、優勢互補的發展目標，他們沿湖、花園東和果園里3個試點社區，聯合社會組織和專業社會工作者，在醫療衛生、養老服務等7個領域建立了12個服務項目。對此類試驗要進一步跟蹤和評估。

　　執筆人：丁元竹

　　參加討論：慕海平、陳安國、王君琦、劉曉春、李彩云、王鵬