作者：武漢大學(xué)教授 汪習(xí)根

　　為保障各國和人民享有均等發(fā)展機會，發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)已逐步為國際社會所認(rèn)同。但長期以來，受不公正國際秩序和西方部分國家的阻撓，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)仍然困難重重。當(dāng)前，聯(lián)合國正在制定發(fā)展權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)，勢必會對發(fā)展中國家的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要引起我們高度重視。

　　發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定背景和基本內(nèi)容

　　人權(quán)是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，但人權(quán)不是抽象的，而是具體的、歷史的。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，也是實現(xiàn)其他各種人權(quán)的前提。然而，作為基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)自1986年被聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》正式確認(rèn)以來，由于沒有公認(rèn)法律標(biāo)準(zhǔn)來保障實施，發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)依然受到種種束縛，與發(fā)達(dá)國家之間發(fā)展不平衡的矛盾始終存在。

　　“南北失衡”沒有得到根本改善。近年來發(fā)展中國家整體快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，2013年世界經(jīng)濟總量達(dá)到75.5萬億美元，其中發(fā)達(dá)國家為46.1萬億美元，發(fā)展中國家為29.4萬億美元。照此計算，發(fā)展中國家占世界經(jīng)濟的比重為38.9%，與20多年前相比，提高了近20個百分點。但經(jīng)濟總量差距的縮小，并沒有從根本上改變南北發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實。2013年，發(fā)達(dá)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40186美元，相當(dāng)于發(fā)展中國家平均水平的8.2倍。從國別上來看，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象就更為顯著，2013年美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于印度的35.4倍。“南北失衡”仍然是世界經(jīng)濟格局演變過程中長期存在的突出矛盾之一。2015年是聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的驗收之年，但這個承載了人類社會對新世紀(jì)美好生活與發(fā)展期盼的目標(biāo)實現(xiàn)情況不盡如人意，發(fā)展中國家仍然面臨艱巨的發(fā)展任務(wù)。保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展環(huán)境是一項長期任務(wù)。

　　早在20世紀(jì)90年代中期，圍繞發(fā)展權(quán)的實施機制、制度保障和衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家進行了激烈論戰(zhàn)。目前，聯(lián)合國形成了發(fā)展權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)草案——《發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和次級實施標(biāo)準(zhǔn)》。基于發(fā)展權(quán)的三個最基本特征，即“以人為中心的全面發(fā)展政策”、“參與性人權(quán)進程”和“發(fā)展中的社會正義”，該標(biāo)準(zhǔn)草案由三大類共18個標(biāo)準(zhǔn)、68個次級標(biāo)準(zhǔn)和148個具體指標(biāo)組成，涵蓋了國際金融、投資、貿(mào)易、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、債務(wù)減免、技術(shù)合作、發(fā)展援助以及減貧與脆弱人群保護、食品安全、醫(yī)療保健、教育、住房、就業(yè)、社會保障、反腐敗、法治、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　該標(biāo)準(zhǔn)草案在一定程度上反映了包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家改善南北關(guān)系、謀求公平發(fā)展的愿望。一旦該標(biāo)準(zhǔn)正式通過，勢必成為一個標(biāo)桿，直接影響到發(fā)展中國家在國際社會中所能獲得的發(fā)展權(quán)益、發(fā)展機會和發(fā)展空間，進而影響到它們的國際話語權(quán)和國際競爭力。

　　發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定中幾大焦點議題

　　在發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)展中國家在原則性、關(guān)鍵性問題上同發(fā)達(dá)國家針鋒相對、據(jù)理力爭，主要涉及以下幾大焦點議題。

　　改善全球治理體系。發(fā)展權(quán)致力于改善現(xiàn)有的全球治理體系，增強發(fā)展中國家的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。現(xiàn)有的全球治理框架和國際秩序已不能適應(yīng)全球人口、財富和地緣政治影響力此消彼長的新形勢。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署預(yù)測，到2020年，中國、印度和巴西三國的經(jīng)濟總產(chǎn)出將超過美、德、意、法、英及加拿大六國的總和，到2050年將占全球總產(chǎn)出的40%。然而，布雷頓森林體系下國際機構(gòu)的投票配額依舊主要分布在發(fā)達(dá)國家，國際貨幣基金組織份額改革方案被某些國家一再拖延。在討論發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時，主要發(fā)達(dá)國家為了維護自身利益，不同意將“消除世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行決策的不平等，構(gòu)建更加理性和民主的金融結(jié)構(gòu)”載入其中，對“促進國際合作，推進技術(shù)援助、能力建設(shè)、幫助發(fā)展中國家參與社會經(jīng)濟決策”等條款均不予同意。對廣大發(fā)展中國家來說，構(gòu)建公平合理的全球治理體系、實現(xiàn)公平的發(fā)展權(quán)依然任重道遠(yuǎn)。

　　國家責(zé)任與國際責(zé)任。全球治理體系目前依然是發(fā)達(dá)國家唱主角，因此，保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，離不開發(fā)達(dá)國家的努力。但某些發(fā)達(dá)國家主張各個國家對本國發(fā)展權(quán)負(fù)有主要責(zé)任，而不應(yīng)由國際社會對發(fā)展權(quán)負(fù)責(zé)，實質(zhì)上是要排除其對廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)所負(fù)有的責(zé)任。有的國家甚至故意偷換概念，曲解《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條規(guī)定的“各國對創(chuàng)造有利于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負(fù)有主要責(zé)任”，有意省略其中的“國家和國際條件”這一限定詞，并歪曲為各國對本國的發(fā)展權(quán)負(fù)有主要責(zé)任。事實上，《發(fā)展權(quán)利宣言》明確規(guī)定，各國對構(gòu)建適合發(fā)展權(quán)的國內(nèi)國際環(huán)境負(fù)有責(zé)任，而并沒有區(qū)分國內(nèi)責(zé)任和國際責(zé)任孰輕孰重。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，國家責(zé)任與國際責(zé)任具有一致性與互補性，不能通過弱化國際責(zé)任的方式來淡化對發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利的保障。為了實現(xiàn)《發(fā)展權(quán)利宣言》所列目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)拿出更大誠意，切實履行在資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)減免、市場準(zhǔn)入等方面的承諾，幫助發(fā)展中國家提高自主發(fā)展的能力，充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。

　　基本人權(quán)與附屬權(quán)利。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的分歧主要表現(xiàn)在以下方面。一是權(quán)利定位。對發(fā)展權(quán)是不是一項相對獨立的基本人權(quán)，美國始終是否認(rèn)的，歐洲國家雖然承認(rèn)，但持消極態(tài)度；廣大發(fā)展中國家則堅決支持，并把維護和實現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為在人權(quán)領(lǐng)域面臨的首要任務(wù)。二是權(quán)利構(gòu)成。一些承認(rèn)發(fā)展權(quán)的西方國家認(rèn)為，它不過是經(jīng)濟社會文化權(quán)利、公民政治權(quán)利的簡單相加；有的西方國家還借機將傳統(tǒng)人權(quán)觀大量塞入發(fā)展權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)，用抽象的“人權(quán)”一詞取代“發(fā)展權(quán)”，在標(biāo)準(zhǔn)中增加國內(nèi)一般性人權(quán)內(nèi)容，如“尊重集會、結(jié)社、表達(dá)自由”“知情權(quán)”等，并以此作為國際金融、貿(mào)易、投資、發(fā)展援助的附加條件。發(fā)展中國家則認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是一項獨立的不可剝奪的人權(quán)，而且屬于基本人權(quán)；強調(diào)公民政治權(quán)利的重要性，需更加重視經(jīng)濟社會和文化的發(fā)展，更加重視擺脫貧困、饑餓、債務(wù)危機、社會不公等狀況。三是權(quán)利地位。西方國家認(rèn)為發(fā)展權(quán)不過是傳統(tǒng)人權(quán)的補充，不是聯(lián)合國系統(tǒng)的主流人權(quán)；發(fā)展中國家則認(rèn)為，和平與發(fā)展是時代主題。沒有和平，世界不可能順利發(fā)展；沒有發(fā)展，世界也不可能有持久和平；發(fā)展權(quán)理應(yīng)獲得國際社會正式認(rèn)可，并應(yīng)構(gòu)建有效的國際制度加以保障。