新常態(tài)下的宏觀調(diào)控,要綜合發(fā)揮規(guī)劃、財政、貨幣政策的“三駕馬車”作用,并探索新的激勵機(jī)制,重啟地方競爭

　　在中國,馬上要開始的“十三五”規(guī)劃和世界上通行的財政政策、貨幣政策,共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。這種由規(guī)劃、財政、貨幣政策構(gòu)成的“三位一體”調(diào)控模式具有強(qiáng)烈的中國色彩,強(qiáng)調(diào)以“國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段,并加強(qiáng)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策協(xié)調(diào)配合”。值得注意的是,現(xiàn)在連一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也開始強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,而不再像以前那樣把政府的這些做法看作是對市場的一種扭曲,可以說與中國的做法是暗合的。美國學(xué)者杰弗里·薩克斯明確提出:有一種思想,被華盛頓視為異類,但值得深思。世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體中國依賴公共投資的“五年規(guī)劃”,該規(guī)劃由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)管理。美國沒有類似的機(jī)構(gòu),或者說確實沒有系統(tǒng)性地負(fù)責(zé)公共投資戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)。但如今所有國家都需要五年規(guī)劃甚至更多;它們需要20年、跨越一代人的戰(zhàn)略以構(gòu)建21世紀(jì)的技能、基礎(chǔ)設(shè)施和低碳經(jīng)濟(jì)。

　　宏觀調(diào)控新常態(tài),就是要充分發(fā)揮規(guī)劃、財政、貨幣三大調(diào)控杠桿的合力,既關(guān)注短期波動穩(wěn)增長,又兼顧長遠(yuǎn)促改革。具體來說,要加強(qiáng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對政府公共預(yù)算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合協(xié)調(diào)作用。規(guī)劃主要是指明未來的發(fā)展方向和重要的著力點,很多規(guī)劃、投資項目是與預(yù)算安排直接掛鉤的。因此,制定規(guī)劃的時候,應(yīng)考慮到財政能力以及支出結(jié)構(gòu)。同時,貨幣政策的松緊也要與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)。再有,財政、貨幣政策也要與發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合。比如,發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策直接牽涉到財政政策的預(yù)算安排與稅收優(yōu)惠,而發(fā)改委的價格改革可能會影響到貨幣政策的立場。

　　2015年初有一個現(xiàn)象值得關(guān)注,就是各地紛紛下調(diào)GDP目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)人結(jié)構(gòu)性減速新常態(tài)的大背景下,出現(xiàn)這樣的情況應(yīng)屬意料之中,某種程度上還可以說是一大進(jìn)步。但和下調(diào)GDP同時出現(xiàn)的還有其他一些現(xiàn)象,就是地方不作為。

　　估計很少有人會贊同“不以GDP論英雄”就是根本不要GDP。關(guān)鍵是這一新指揮棒只指明了競爭的方向,而沒有提供竟?fàn)幍募睢Ｒ虼?重啟地方競爭,還需要在增強(qiáng)正向激勵上做文章,關(guān)鍵是理順中央地方權(quán)責(zé)關(guān)系,建立激勵相容的機(jī)制。地方上沒有動力去做事情,很大程度上是與沒有財力和缺乏自主權(quán)有關(guān)。這是由中央地方權(quán)責(zé)不清或者權(quán)責(zé)劃分不合理造成的。為此,需要做出相應(yīng)調(diào)整。

　　一是擴(kuò)大地方立法權(quán),使之能夠酌情處置地方事宜。《立法法》的修訂賦予區(qū)市地方立法權(quán),可以讓地方根據(jù)本地具體情況,科學(xué)地、有針對性地制定地方性法規(guī),有利于充分發(fā)揮地方的主動性、積極性,解決地方的實際問題,推動經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。二是中央政府部門應(yīng)進(jìn)一步集中其財力的使用方向,減少專項轉(zhuǎn)移支付,也相應(yīng)降低對地方政府的不當(dāng)干預(yù);地方政府亦要集中其財力使用方向,從而事實上增強(qiáng)地方政府的自主權(quán)。三是允許地方政府在不違反國家政策統(tǒng)一性的前提下,結(jié)合本地實際,開征部分地方性稅種。四是推進(jìn)消費稅改革,在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié),并改由地方征收。消費稅原來百分百歸中央,現(xiàn)在考慮能否劃歸地方(或者主要歸地方)。這樣,地方將可采取一系列激勵措施促進(jìn)消費。這些措施包括如何提高居民收人、改善本地的消費環(huán)境(自然環(huán)境也可以納人進(jìn)來,因為這樣可以吸引外地人到本地消費,增加稅收)等。五是提高地方在增值稅中的分成比例。目前增值稅的中央地方分成比例為三比一,可否考慮調(diào)整為五五分成,從而擴(kuò)大地方財權(quán)、激發(fā)地方活力。

　　另外,經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài),宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。30余年的市場化改革,使得市場主體之間的利益博弈不但越來越激烈,而且越來越顯性化了。宏觀調(diào)控需要承認(rèn)這種利益博弈,特別是要了解,一項調(diào)控政策的出臺,往往是各方利益博弈的結(jié)果。并且,調(diào)控政策出臺后,考慮到被調(diào)控方的反饋作用機(jī)制,宏觀調(diào)控的效果可能會打折扣。因此,新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維,在制定和實施政策時需冷靜觀察,謹(jǐn)慎從事,思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng),在加深對宏觀調(diào)控微觀基礎(chǔ)與運作機(jī)制理解的前提下,盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”。