“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)十八大提出的兩個百年目標中第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃，意義重大。

　　（一）新常態(tài)：中高速增長。

　　新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)是中高速增長。經(jīng)濟增長由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，主要是因為原有的動力在衰減，新的發(fā)展動力沒有接上，出現(xiàn)了發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期的空檔。另外，是因為需求拉動力的作用一時還不能接替供給推動。

　　1、穩(wěn)（保）增長是實現(xiàn)“十三五”目標的前提。中高速增長的新常態(tài)不是要降低發(fā)展的要求，而是要提高發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)中高速增長的可持續(xù)。所以，關(guān)鍵就是速度轉(zhuǎn)換，要給調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式留出空間。

　　雖然新常態(tài)表現(xiàn)為中高速增長，但是中高速增長不是自然達到的，是需要經(jīng)過努力才能達到的。目前，我們的經(jīng)濟仍然處于下行區(qū)間，這種下行不是新常態(tài)。如果速度持續(xù)下行，可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，如：產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險，債務(wù)違約的風(fēng)險，局部性金融危機的風(fēng)險，房地產(chǎn)市場和股票市場走勢的分化所引發(fā)的風(fēng)險，財政收入增長放緩所產(chǎn)生的地方政府的債務(wù)風(fēng)險。防范這些風(fēng)險的基礎(chǔ)是穩(wěn)增長。

　　2、改善穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控機制。既然講到保增長，我認為當前需要改善穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控機制。一般認為，在合理區(qū)間內(nèi)國家不要隨意出手調(diào)控，只有達到通貨膨脹的下限或者失業(yè)率的上限時才要實施緊縮或者刺激的宏觀調(diào)控政策，目的是給市場的自主作用留出更大空間。但現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟已經(jīng)臨近合理區(qū)間的下限，宏觀經(jīng)濟需要加大刺激力度，如果到了下限才進行調(diào)控，會付出更大的代價。

　　我們還要研究宏觀刺激政策的傳導(dǎo)機制。主要有三個問題：一是要發(fā)揮政府投資平臺的作用，經(jīng)濟處于下行，止跌回升更需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資；二是要活躍金融投資活動。判斷我們金融是否落后，不只是看它有多少貸款、貸款項目的安排，關(guān)鍵是看金融投資活動是否活躍。三是減輕實體經(jīng)濟企業(yè)的負擔(dān)。最重要的一個是降息，一個是全面減稅。