（二）轉方式：實現更高質量更可持續的發展。

　　轉方式需要創新發展方式，目標是要實現更高質量，更可持續的發展。轉方式的內容可以概括為以下四個方面：一是由轉變經濟增長方式改為轉變經濟發展方式；二是由片面追求速度轉向可持續發展；三是由單純依靠改革推動轉向需求拉動；四是要主要依靠物質資源投入轉向創新驅動經濟發展。

　　1、轉方式的政府作為。適應新常態的發展方式不能單純依靠市場，政府要有作為，而政府的作為主要體現在政府的規劃上。“十三五”規劃對涉及到經濟增長方面的指標，可以是指導性的，預測性的，但是對涉及發展方式的指標，必須是約束性的。增長的指標，物價上漲，就業的指標，可以是指導性和預測性的，但是對于一些發展方式轉變的指標，如節能減排、土壤、水和空氣質量、綠色技術的采取和采用問題，這些指標都必須具有約束性。

　　2、投資配合消費拉動。我們現在不僅需要消費拉動，也需要投資拉動。在“十三五”規劃中，應該把這兩者協調起來，更要突出消費的拉動作用。有三個方面特別重要，第一，培育消費力。消費力主要包括收入、就業和社會保障。第二，發展消費經濟。消費型城市和服務型城市建設是城市化的新內容，城市的服務性、消費性發展起來了，服務經濟也就能發展起來。第三，拓展新型的消費業態。網絡消費、文化消費、健康消費等，都是消費新業態，需要進一步開拓。

　　（三）調結構：產業結構轉向中高端。

　　中高速和中高端應該是“十三五”規則發展的一條主線，這主要有四個方向：

　　第一個方向就是三次產業結構的中高端化。現在中等收入國家，服務業比重占到50%，高收入國家的服務業占到了70%，所以，產業結構中高端化的第一個方向，就是三次產業結構調整，發展現代服務業。當然，服務業化不等于去工業化，尤其是江蘇工業比重比較大，追求服務業的比重絕不能以犧牲工業為代價，而是服務業的發展速度比工業的發展速度更快一點。

　　第二個方向就是產業類型、產業水準轉向中高端。這首先要從理論上解決兩個問題，第一個理論問題是，拘泥于資源稟賦的比較優勢不可能縮短與發達國家的產業距離，更談不上進入世界產業前沿。第二個理論問題是，過去一般都是談模仿，談引進創新。模仿和引進進不了高端，只有與發達國家進入同一個創新起跑線，才能進入高端。因此，中高端的目標，應該是由比較優勢轉向競爭優勢，或者說培育代替的比較優勢，突出培育和發展具有競爭優勢的戰略性新興產業。

　　第三個方向就是全球的價值鏈的分工進入中高端。目前我國的制造業處于全球價值鏈的中低端，有規模優勢沒有附加值優勢。產業結構進入中高端的重要方面就是依靠創新攀升價值鏈中高端：一是在已有的全球的價值鏈上，通過邊干邊學研發核心技術和關鍵技術攀登價值鏈的中高端；二是要創造自己的品牌和具有競爭優勢的產業和產品，建立以我為主導的價值鏈，在全世界布局，品牌，核心技術、關鍵技術在中國，但是生產環節可以布局出去。

　　第四個方向就是傳統產業進入中高端。一個地區的產業水平，不僅要看有沒有新興產業，還要看這些傳統產業有沒有進入中高端。信息化和工業化融合，就是指傳統產業實現技術上的跨越，現代傳統產業中高端化的路徑，一個是互聯網+，一個是智能化+，一個是綠色化+，這三化在中國的傳統產業中間也得到體現。這里需要特別強調“互聯網+”的產業升級效應。在制定“十三五”規劃時，應該把響應“互聯網+”作為產業升級的一個重要方面。