為何要劃分國企不同類型

　　在《指導意見》中，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。這種劃分的目的是根據國有企業的不同功能，承擔不同的責任，采取不同的改革措施，達到不同的改革目的。

　　商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要功能和主要責任，需要按照市場化要求實行商業化運作。對于商業類國有企業的改革，必須推動國有企業同市場經濟的深入融合，促進國有企業經濟效益的提升，有序實現優勝劣汰、有進有退。

　　公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要功能和主要責任。對于公益類國有企業的改革可以引入市場機制，采取國有獨資或者推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。需要針對公益類國有企業的具體特點進行相應考核重點的改革，有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，并引入社會評價，以實現提高社會公益服務效率的改革目的。

　　有人擔憂，將國有企業劃分為商業類和公益類會導致商業類國企職工的新一輪下崗潮。這種擔憂是不必要的，因為商業類國有企業并不存在導致下崗潮的條件。一是國有企業的冗員經過多次改革之后已經大大減少，目前國有企業的在職職工相比當年已不可同日而語。而且，隨著國有企業改革的深化，隨著國有企業的不斷壯大，在某種程度上會吸納更多員工。二是國有企業也要通過市場化方式選聘經營管理者和職工，形成職工收入談判機制，探索實行員工持股等方式建立激勵約束長效機制。在改革中，雖然不排除少量員工因為國有企業需要提升效益等問題而下崗，但這與市場經濟環境下其他企業員工下崗并無差異。

　　黨的領導與國企效率的關系

　　在深化國有企業改革的頂層設計中，加強和改進黨對國有企業改革的領導是核心內容之一。這是我們黨的性質和宗旨的必然要求，是建設中國特色社會主義的應有之義。同時，國有企業也是鞏固我們黨長期執政的重要基礎。

　　發揮黨在國有企業改革中的政治核心作用，其基本內涵是要對國有企業改革進行戰略性、方向性的領導，要切實堅持黨的領導和加強黨的建設，目的是要提高國有企業的經營效率和市場競爭力。一方面，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是當前全面深化改革戰略部署的領導核心。目前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，國有企業改革在過程中會遇到戰略性、方向性的難題，這就需要毫不動搖地加強黨的領導。另一方面，當前，黨的領導與完善國有企業公司治理在某些地方出現了一定程度上急需改進的問題，這就要求，在深化國有企業改革中要加強和改進黨的建設，以適應市場經濟條件下現代企業的發展要求。

　　《指導意見》明確指出，在加強和改進黨對國有企業改革的領導中，要充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，進一步加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。近日，中共中央辦公廳又印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，這為在新時期下加強和改進黨對國有企業改革的領導作出了新的部署。

　　當前，對于一個問題必須達成共識，那就是黨的領導能夠促進國有企業效率的提升。

　　第一，國有企業歸全民所有，為全民服務，黨的宗旨也是為人民服務，二者宗旨是一致的。第二，加強和改進黨對國有企業的領導，目的是要提高國有企業的經營效率和市場競爭力，而國有企業本身也存在著提高自身經營效率和市場競爭力的本職任務，二者在目標上也是一致的。第三，我們黨在領導社會主義建設事業中積累了很多寶貴的經驗教訓，有能力在新形勢下繼續領導國有企業發展得更好。國有企業的發展方向是為社會主義建設事業服務，這與我們黨的奮斗方向是一致的。所以，黨的領導與國有企業經營管理從宗旨上、目標上、方向上都是一致的，這也保障了黨的領導有利于促進國有企業效率的提升。