創新社會治理，凝聚各方合力

　　食品安全擁有最廣泛的利益相關者和命運共同體。過去人們更多把食品衛生、食品質量看作“技術活”，2011年中央首次提出將食品安全監管納入社會管理的重點工作。在宏觀范式轉變的背景下，監管部門于2013年提出構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚維護食品安全的強大合力。那么如何從社會治理創新視角理解食品安全社會共治呢？

　　公共安全的戰略定位公共安全是不特定多數人的群體安全，包括食品藥品安全、防災減災救災、安全生產、社會治安防控等內容。創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，落腳點是健全公共安全體系。習近平總書記指出，要編制全方位公共安全網，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。可見食品安全不再是局限于微觀個體和局部性的偶發事件，而是升級為群體化和結構性的系統風險，以問題為導向來積極應對。過去人們有一種誤區，認為食品安全問題查處多就是工作不到位，導致監管部門有意避開問題甚至掩飾矛盾，一味追求高獲證率、高合格率。實際上，問題多恰恰說明食品市場失靈嚴重，而解決問題就是監管有效性的表現。

　　發達國家經驗表明，一國公共安全狀況總體上隨著經濟社會發展呈“倒U型”曲線變化規律，不同階段問題類型各異。當前我國食品藥品安全形勢總體穩定，守住了不發生系統性、區域性重大事件的底線。但由于經濟正呈現“三期疊加”和“四化同步”的階段性特征，各類食品藥品安全問題被壓縮在狹小的時空范圍內。承認食品安全作為公共安全的國家戰略定位，就要做好打“持久戰”的準備，倡導全社會理性、科學看待食品安全問題。

　　黨政同責的政治任務黨的十八屆三中全會指出，改進社會治理方式，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。“食品安全是天大的事”，各級黨委統攬全局、定方向、抓大事，理應與政府一道承擔相應職責。過去食品安全屬地管理責任都由地方政府承擔，實踐中遇到諸多挑戰。近期，中央明確提出食品安全黨政同責的政治任務，意味著各級黨委和政府主要負責人必須親力親為，像抓安全生產一樣親自動手抓食品安全，“促一方發展、保一方平安”。因此建議有關部門盡快研究制定食品安全“黨政同責、守土有責、一崗雙責、齊抓共管”方案，探索加大食品安全指標在各級黨委政府考核中的權重，切實落實食品安全責任制。現階段地方對轄區食品安全負總責的最基本要求是做到“四有”，即有責、有崗、有人、有手段。在做好監管工作的基礎上，綜合發揮資金投入的激勵作用，宣教科普的引導作用和刑事司法的威懾作用，全方位構筑食品安全工作格局。

　　群眾路線的治理途徑

　　食品是否安全，終究要靠群眾來評價。安全（safety）的本質，是一種可接受的風險（risk）。在風險社會的語境下，安全屬于相對概念，食品安全沒有零風險。換言之，只有達到一定程度的風險才會導致現實危害（hazard），進而產生安全問題。在學術研究中，如何衡量危害和安全一直是個難題。安全生產績效可以用單位GDP死亡率衡量，環境污染狀況可以用COD排放量測算。與其他社會性監管領域相比，目前國際上還沒有評判食品安全狀況的公認指標。對于相同的食品安全風險，城市和農村消費者的感知不一樣，過去和當下帶來的社會影響不一樣，不同輿論的判斷不一樣。人們之所以對食品安全不滿意，是對風險感到未知，并不一定是現實危害。只有充分動員人民群眾共治共享食品安全，才能最大限度引導認同，形成社會共識。有必要把食品安全教育納入國民教育和公益宣傳體系，健全食品安全社會心理干預體系，積極引導社會輿論和消費者情緒，動員全社會力量維護食品安全。

　　發揮市場作用，引導尚德守法

　　食品安全是民生，一頭牽著民心，一頭關乎產業，民生與安全聯系在一起就是最大的政治。全國現有各類市場主體7000多萬家，其中獲證的食品生產經營主體1100萬家，占總量的1/7；食品工業主營業務收入超過10萬億，約占GDP比重18%。食品行業是市場影響面最大的行業之一，成為國民經濟的支柱產業。

　　監管是市場機制的補充而非替代，理想的食品安全治理體系應該讓各方面的激勵和約束集中到生產經營者行為上。美國食品藥品監督管理局原局長漢堡博士曾說：“強大產業是強大監管的基礎，強大監管通常催生強大產業。”監管與市場產業并非此消彼長或非此即彼的關系，成熟的食品產業是強大監管能力的前提，產業健康發展才是食品安全的源頭活水。發達國家的監管政策都建立在對市場機制的模擬之上，實現監管與產業激勵兼容。要正確處理監管與產業的關系，就必須充分尊重企業作為市場主體的自主權，從監管政策和產業政策兩方面入手，引導食品生產經營活動回歸到人格身份關系的本原，引導食品從業者回歸到崇尚道德和自律守法的本色和本分，讓優勝劣汰的市場機制成為食品安全水平的決定性因素。