能源安全也是能源戰略規劃的一個重要目標，因此“十三五”戰略規劃關注點之四是需要全面評估和提前布局能源，應對國際能源格局變化，保障能源安全。

　　中國目前石油進口依存度已經超過60%，而且還將繼續上升；另一方面，能源價格大幅度波動，除了影響整體經濟運行，還會影響能源行業的健康發展，因此廣義的能源安全不只是石油儲備問題，還包括能源（石油）價格對社會經濟的影響問題。“十三五”能源戰略規劃需要提前布局石油替代，降低對其他國家的能源依賴，減少國際油價波動對國內的影響。長期而言，電動汽車、儲能技術和風電、太陽能的有效結合，可以形成對石油的有效替代。總之，“十三五”能源戰略規劃應該改變以往單從石油戰略儲備和進口多元化來考慮能源安全，而應該將技術創新、能源多元化、石油替代和清潔能源發展作為能源安全的組成部分。

　　“十三五”能源戰略規劃關注點之五是東西部產業轉移和西部地區的環境保護問題。東部要素成本和環境成本的提高將迫使高耗能產業向西部轉移，東西部地區的產業轉移和資源流動將成為“十三五”經濟發展的一個重要特征。在經濟轉型和環境治理中，欠發達的西部很可能為東部治理污染付出代價，既東部對西部的污染轉移。“十三五”能源戰略規劃需要把握轉移的速度和規模，在發展西部的同時保護西部生態環境，需要同時考慮東部地區經濟發展中的能源消耗和排放，以及西部地區的增長和對能源基礎設施的要求，通過吸取國際上區域保護的相關經驗教訓，設計有效的政策組合，尤其是在措施選擇與路徑設計上提出可行的解決方案。“十三五”能源戰略規劃的落腳點

　　第一，能源戰略規劃不能脫離階段性經濟發展規律和城市化進程。至少2020年之前，城市化進程仍將延續，經濟將保持較快增長，重工化依然是工業主要特征，污染排放（二氧化碳排放）也將持續增加。因此，需要正確認識和利用城市化過程作為節能減排的機會，城市化進程同時也是生活方式選擇的過程，有效的政策引導和低碳城市規劃可以提供更為低碳的生活方式。

　　第二，可持續發展要求節能減排，同時也需要改變能源消費方式。現階段能比較有效地降低對化石能源依賴主要依靠發展清潔能源，而節能應該是持續和長期的努力。節能可以同時應對能源和環境的雙重約束，“十三五”規劃應當更加重視和支持節能減排措施。

　　第三，環境（霧霾）治理和低碳發展不可能回避成本問題。微觀是增加消費者的能源成本，宏觀是對GDP增長的負面影響。“十三五”規劃也需要加強國際合作，在合作的基礎上減輕由于清潔能源發展導致的成本負擔。要使全球減排有意義，發展中國家和發達國家都必須參與，發展中國家盡量控制增量，而發達國家減少排放總量，這就是中國的減排目標與發達國家碳排放的承諾目標的一致性和區別。這也反映了共同減排、不同責任的基本原則。溫室氣體是一個超越國界的問題，解決問題必須考慮不同國家的實際情況，除非各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在一個合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統籌減排，兼顧發展中國家的能源成本，才能有望使全球氣候變暖得到有效解決。

　　滿足能源需求依然是主要目標

　　正確把握能源需求是一個有效能源戰略規劃的起點。能源需求預測和規劃應當符合中國階段性經濟增長的規律，能源投資戰略規劃應避免短期化，滿足能源需求依然是戰略規劃的主要目標，需要避免能源短缺對經濟的影響，以及減小匆忙應對能源短缺對經濟、環境和能源結構的影響。需要對中國能源安全作更為廣義的界定，中國能源安全必須兼顧石油戰略儲備、低碳的能源供應多元化和能源市場發展。而且，在新的能源和環境形勢下，行業能源戰略規劃拘泥于本行業角度明顯不足。

　　近來，國家能源當局逐步將能源項目審批權下放到地方政府，對提高能源體制改革和企業投資積極性，具有積極意義。下放行政審批權是轉變政府職能，改變一直以來的政府過度干預能源市場，把能源市場調節功能逐漸還給市場。總的來說，政府重規劃、輕審批的改革思路是能源革命的重要方面。而將能源項目審批權下放到地方政府，則是改革的一個積極信號。改革的基本方向應該是逐步取消能源項目的審批制度，通過審核準入制來推動能源產業的健康有序發展。中央政府需要做好能源戰略規劃，參與制定和協調地方能源戰略規劃，將有益于我國能源消費的總量控制、能源消費結構的優化及能源整體布局。