作者：國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、博導(dǎo) 楊宜勇

　　核心觀點

　　●雖然時代和環(huán)境有所不同，但歷次五年發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，都是民生改善

　　●“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的第一個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，更加重視底線民生的全面改進(jìn)

　　●如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改善民生就是無源之水、無本之木；如果違背社會規(guī)律，改善民生就難免惠及面狹窄，有失公允；如果違背自然規(guī)律，民生工作就會受到自然的無情報復(fù)、無情懲罰

　　所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。民生問題至關(guān)重要。民生不僅事關(guān)民眾的基本生活質(zhì)量，而且事關(guān)社會公正、社會安全以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)需拉動等重大事項。“五年發(fā)展規(guī)劃”是中國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。現(xiàn)在即將順利完成“十二五規(guī)劃”的發(fā)展和改革任務(wù)，并已經(jīng)全面展開“十三五規(guī)劃”的研究和制定工作。保障和改善民生在“五年規(guī)劃”中是極其重要的內(nèi)容，隨著人民對于民生的需求越來越迫切，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)具有極其重要的指導(dǎo)規(guī)劃意義的“五年規(guī)劃”與改善民生的關(guān)系將更加密不可分。

　　歷次五年發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點都是民生改善

　　雖然時代和環(huán)境有所不同，但是歷次五年發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點都是民生改善，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治立場。回顧歷史，從總體上看，1953年開始的“一五計劃”到“五五計劃”是當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)的重要支撐，旨在勒緊褲腰帶搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提高改善未來民生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1955年毛澤東主席指出：“人類的發(fā)展有了幾十萬年，在中國這個地方，直到現(xiàn)在方才取得按照計劃發(fā)展自己經(jīng)濟(jì)和文化的條件，自從取得了這個條件，我國的經(jīng)濟(jì)面貌就將一年一年地起變化。每一個五年將有一個較大的變化，積幾個五年將有一個更大的變化。”“六五計劃”到“八五計劃”是在有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制下制定的發(fā)展規(guī)劃，重點解決民生消費品短缺問題。“九五計劃”到“十二五規(guī)劃”主要是強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有效改善民生。黨中央指出：“堅持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點。”“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的第一個五年規(guī)劃，緊密圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，更加重視底線民生的全面改進(jìn)。民生不僅連民心，也牽黨心。因而更加重視民生問題是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)。只有把保障和改善民生作為推動科學(xué)發(fā)展和全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是讓困難地區(qū)和弱勢人群都能夠做到學(xué)有所教（教有所優(yōu)）、勞有所得（得有所中）、病有所醫(yī)（醫(yī)有所康）、老有所養(yǎng)（養(yǎng)有所頤）、住有所居（居有所安）、境有所優(yōu)、社有所穩(wěn)，才能充分激發(fā)廣大人民參與改革和發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，并在前進(jìn)中實現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧、共同富裕，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　“十三五規(guī)劃”對于民生問題的關(guān)注將提高到一個全新的境界

　　在改善民生的過程中，我們必須充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改善民生就是無源之水、無本之木；如果違背社會規(guī)律，改善民生就難免惠及面狹窄，有失公允；如果違背自然規(guī)律，民生工作就會受到自然的無情報復(fù)、無情懲罰。因此，必須制定一個與時俱進(jìn)、科學(xué)管用、耳目一新的“十三五規(guī)劃”。這就要堅持公平包容、共建共享，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，補(bǔ)齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾；要堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國，造福廣大人民群眾。

　　可以說，“十三五”是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的關(guān)鍵作用，民生將成為2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容。因此，“十三五規(guī)劃”對民生問題的關(guān)注將提高到一個全新的境界。在全面建成小康社會過程中，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)難度相對較小，就目前的現(xiàn)狀，以民生保障和公共服務(wù)均等化為重點的社會建設(shè)相對滯后且任務(wù)艱巨。必須通過完善相關(guān)制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移地走共同富裕的道路，讓老百姓都得到實惠。