如何改進

　　較之其他領(lǐng)域的公共政策績效評估，改革試點績效評估影響范圍更廣泛、啟動時間更緊迫、受重視程度更高。故此，可將改革試點績效評估作為突破口，來提升全社會公共政策績效評估的整體水平。

　　制定改革評價條例。國際經(jīng)驗表明，成熟、完備的法律框架是績效評估成功的前提和保障。從法治角度看，改革試點績效評估就是以強制性法律規(guī)范評價、約束、規(guī)范、引導(dǎo)改革試點行為的“應(yīng)然”模式和規(guī)則體系。它既包含對改革試點投入與產(chǎn)出的量化測量，又包含對改革試點行為正當性、合法性的價值判斷；既包括對改革試點行為的評價規(guī)范，又包括對評價結(jié)果的公布和運用以及對改革試點行為的反向指引。我國績效評估總體仍停留在抽象層次上，缺少具體的、可操作性的政策指導(dǎo)，更缺少相對成熟、完備的法律框架。“于法有據(jù)”是新時期推進改革的一項要求，因此建議擬定并出臺統(tǒng)一的改革試點評價條例（或辦法）。這樣有利于擺脫傳統(tǒng)模式下的自發(fā)性和隨意性，突破條塊分割體制和“信息孤島”現(xiàn)象，保障改革試點績效評估有效、持續(xù)、健康推進。

　　形成多元評估機制。彼得·德魯克認為：“績效存在于組織外部。”因此，改革試點績效評估除了黨政機關(guān)的自我評估、上級評估外，還應(yīng)當涵蓋公眾評估、專家評估和媒體評估等。官方評估方面，可進一步強化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)作用，加強人大、政協(xié)對改革試點的績效評估與監(jiān)督檢查作用。公眾評估方面，可通過社會調(diào)查、民意測驗等多種方式，定期征詢公眾、企業(yè)等受益主體對改革試點的滿意度。例如對公立醫(yī)院改革的績效評估，就必須格外重視患者的意見和建議。第三方評估方面，可采用改革專項財政資金方式購買服務(wù)，以增強第三方的公正性和獨立性，避免地方和部門“花錢評自己”。

　　優(yōu)化評價指標體系。拿什么作為績效的評估標準，人們往往各執(zhí)己見。從這個意義上來講，所有改革者都會選擇合適的時機宣布改革取得成功。面對這個難題，波里特提出“拿目前的狀況與如果它不改革的狀況和改革之前的狀況進行對比”，這一觀點為各方所認同。從指標設(shè)置看，除了經(jīng)濟投入、短期產(chǎn)出外，還應(yīng)將社會公平、民生改善、政治清明、生態(tài)環(huán)保等納入其中。從測量方式看，單純的定量指標容易導(dǎo)致短期性，而定性指標則更多依賴于評估人員的主觀判斷。因此，建議將調(diào)研素材、案例分析、社會輿情和公眾滿意度、上級滿意度等主觀意見轉(zhuǎn)化為客觀指標，實現(xiàn)定量指標與定性指標的深度融合和優(yōu)勢互補。

　　強化評估結(jié)果運用。改革試點的評估結(jié)果，既可以對外公開也可以內(nèi)部把握，但最終的落腳點必須是推動改革試點的績效改進。應(yīng)當將評估結(jié)果與部門的獎勵及下一年的預(yù)算相掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員的職位晉升及評優(yōu)、薪酬、末位淘汰等掛鉤，讓改革促進派受益、讓改革不力者受損。形成績效評估報告后，還應(yīng)將評估結(jié)果反饋給部門和個人，以取得及時的回應(yīng)；比較個人、組織、地區(qū)以及不同項目之間的績效水平，以擴大改革試點的競爭性；更加關(guān)注評估中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地加以整改；以適當?shù)姆绞椒答伣o公眾，使改革試點置于公眾的監(jiān)督、評判之下。