作者：上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副院長　于洪

　　【核心觀點】需要注意的是，退休年齡的調(diào)整是一項復(fù)雜的公共政策，“牽一發(fā)而動全身”，應(yīng)當(dāng)輔之以勞動力市場等相關(guān)措施的配套，合理考慮代際負(fù)擔(dān)問題，保持就業(yè)市場的相對穩(wěn)定，以增強(qiáng)社會的共識

　　延遲退休背后是老齡化難題

　　延遲退休年齡是一個熱門話題，其背后則是老齡化這一難題。通常，65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國在2000年已成為老齡化社會。從老齡化社會進(jìn)入老齡社會，法國用了115年，英國和德國都用了超過40年的時間。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會，毋庸置疑，中國正在“快速變老”。縱觀全球，因老齡化而對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響是不容小覷的，不論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，都在面臨這項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對日益龐大的老年群體，何時退休成為世界范圍內(nèi)備受關(guān)注的重要問題。

　　為了應(yīng)對老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)社會壓力，很多發(fā)達(dá)國家近年來紛紛實施延遲退休年齡的相關(guān)改革。由于事關(guān)每個勞動者的切身利益，延遲退休年齡的國家一般都采用漸進(jìn)式改革方案。在改革中，由于男性女性在受教育水平方面的差距日益縮小，且女性平均預(yù)期壽命高于男性，各國最終都傾向于選擇男女同齡退休。例如，德國最終延長至65歲，美國和澳大利亞最終延長至67歲，英國最終延長至68歲。2015年3月的十二屆全國人大三次會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示我國延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出，最早于2022年開始實施。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新形勢的需要

　　我國實施延遲退休是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新形勢的需要。我國現(xiàn)行退休年齡政策主要依據(jù)1951年《勞動保險條例》及1955年《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，即：“男性60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲，同時工齡滿10年。”按照這一規(guī)定，長期以來，我國平均實際退休年齡不到55歲，目前是世界上退休年齡最早的國家之一。當(dāng)我們選擇以下幾個重要的視角來觀察，不難發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定已無法契合當(dāng)今時代發(fā)展的步伐。

　　從預(yù)期壽命來看，“十二五”末，人均預(yù)期壽命將提高到74.5歲。到2020年這一數(shù)字有望達(dá)到77歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。而這一指標(biāo)是可以反映一個國家或地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。與顯著提高的預(yù)期壽命相比，沿用依據(jù)60多年之前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的退休年齡規(guī)定，顯然已不合時宜。

　　從人力資本的角度來看，我國目前人均受教育年限與上世紀(jì)50年代相比已顯著提高，新增勞動力平均受教育年限達(dá)10年以上。隨著預(yù)期壽命的延長和教育年限的提高，人力資本進(jìn)入勞動力市場的起始時間也隨之延后。延遲退休年齡有利于全社會人力資本存量的提升，也相應(yīng)地延長了人力資本的釋放過程。

　　從社會保障的角度來看，預(yù)期壽命的提高意味著需要養(yǎng)老金供給的時間延長。這種結(jié)構(gòu)上的變化使得養(yǎng)老保險基金面臨赤字風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有將近一半的省份基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支，需要依靠財政補(bǔ)貼。逐步推遲退休年齡無疑是增強(qiáng)養(yǎng)老保險制度財務(wù)可持續(xù)性的有效措施。

　　不僅如此，目前我國退休年齡的性別差距在世界范圍內(nèi)也是很高的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從事技術(shù)性勞動的工人比重提高，男女在教育水平等方面的差距日益縮小，且女性平均預(yù)期壽命高于男性，因此，逐步縮小差異乃至實行同齡退休是符合自然規(guī)律和社會進(jìn)步要求的。