作者：中共中央黨史研究室原副主任　石仲泉

　　【核心觀點】十八屆五中全會指出：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。在“十三五”規(guī)劃中尤為鮮明的，是提出了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的許多新理念。最為突出的就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大新的發(fā)展理念，不僅對于實現(xiàn)第一個百年的奮斗目標，而且為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標打下更加堅實基礎(chǔ)，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義

　　剛剛閉幕的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。這意味著我們國家即將步入全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決定性戰(zhàn)略部署。

　　全面建成小康社會的新要求

　　自1979年底鄧小平用“小康”一詞來形象描述“中國式的現(xiàn)代化”之后，建設(shè)小康社會就成為了我們黨實現(xiàn)“中國夢”的初始奮斗目標。30多年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小康社會的內(nèi)涵在不斷豐富，標準在不斷提高。

　　十八屆五中全會根據(jù)“十三五”規(guī)劃提出的全面建成小康社會新的目標要求，其“新”在何處？最重要的：一是在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這比十八大的要求具體化了。二是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。這是提出“中國制造2025”推動工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“制造強國”的必然要求。三是消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。以消費促經(jīng)濟增長，在“十三五”規(guī)劃中明確提出了全面放開二胎的新戰(zhàn)略，這樣每年將增消費二三千億元。四是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧。我國目前在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口還有7500萬，平均每年脫貧1500萬，這是一個剛性指標，也是全面建成小康社會的底線要求。五是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。全會提出這一點，意味著全面建成小康社會，不僅表現(xiàn)為硬實力，還要求軟實力達標。只有國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，才能與響當當?shù)娜娼ǔ尚】瞪鐣@個夢寐以求的目標相匹配。六是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。它將使鄧小平在南方談話中提出的使各方面制度更加成熟更加定型的要求，屆時達到新的水平。

　　經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新理念

　　十八屆五中全會指出：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。在“十三五”規(guī)劃中尤為鮮明的，是提出了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的許多新理念。最為突出的就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大新的發(fā)展理念，不僅對于實現(xiàn)第一個百年的奮斗目標，而且為實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標打下更加堅實基礎(chǔ)，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。首先，必須把“創(chuàng)新”擺在國家發(fā)展全局的核心位置。多少年來，我們一直強調(diào)“創(chuàng)新”，但在黨的全會上明確提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，還是第一次。其次，明確指出，創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展和改革方面的創(chuàng)新，而是全社會各個領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，它包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。這就使創(chuàng)新發(fā)展達到了全覆蓋。

　　——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。一是突出了重點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有盡快解決城鄉(xiāng)區(qū)域的二元化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，才能推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二是強調(diào)了增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。它包括加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，特別是加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德等。三是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　——堅持綠色發(fā)展。這既是生態(tài)文明建設(shè)的形象化表述，也將生態(tài)文明建設(shè)的要求提到了新的高度。一是強調(diào)了構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。二是提出加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。三是提出樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，要求建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　——堅持開放發(fā)展。我國改革開放30多年來一直堅持開放發(fā)展，這次全會的新要求：一是順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。二是推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。三是積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　——堅持共享發(fā)展。這是對我們黨一直強調(diào)的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的思想的新概括。它要求：一是作出更有效的制度安排，堅守底線、突出重點、使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。二是從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，使精準扶貧、精準脫貧的攻堅工程落到實處。三是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育；堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策；堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，縮小收入差距；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，從而使全社會都能得到改革紅利，促進國家朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　全面從嚴治黨的新境界

　　五中全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個堅持，最后落腳到“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。因為實現(xiàn)奮斗目標，完成歷史使命，關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨為經(jīng)濟社會健康發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供堅強政治保證。

　　五中全會要求全面從嚴治黨的新境界又“新”在何處呢？主要強調(diào)了這樣兩點：其一，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。其二，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。這是建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。這兩項既是全面從嚴治黨的新要求，也將全面從嚴治黨提到新的境界。