作者：國家行政學(xué)院研究員 文森

　　通覽“十三五”規(guī)劃《建議》，闡釋說明的是未來5年我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，但每一項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的潛臺詞和落腳點(diǎn)卻都凸顯了人，都在于促進(jìn)人民的進(jìn)步和獲得幸福生活。

　　11月3日新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文。同時播發(fā)了習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向五中全會作的說明。這兩篇文獻(xiàn)不僅指明了未來5年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路線圖和基本遵循，通篇讀下來，讓人深深感受到其貫穿始終的是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和時代使命——發(fā)展為了人民、發(fā)展以人民為中心。

　　發(fā)展為了人民

　　在《建議》第一部分，“堅(jiān)持人民主體地位”被放在了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)必須遵循的六大原則的首位，這與過往的5年規(guī)劃相比，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的“人民性”還是歷史上的第一次。

　　什么是“堅(jiān)持人民主體地位”？《建議》將當(dāng)今中國社會的“發(fā)展”與“人民”緊緊聯(lián)系在一起，指出“人民是推動發(fā)展的根本力量”，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。”這深刻地表明，我們的發(fā)展動力依舊來自人民，發(fā)展的根本目的也是為了人民，這是中國共產(chǎn)黨立黨的根本。在這個重要的時空交匯點(diǎn)上，歷史再一次證明：中國共產(chǎn)黨由“人民”而生，“人民”也是中國共產(chǎn)黨人的宗旨?xì)w屬。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)“人民主體地位”，就要求我們要“發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，也只有這樣，才能“充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性”。

　　在“十三五”規(guī)劃的新目標(biāo)中，也凸顯了“人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)”。《建議》指出，未來5年，人民生活水平和質(zhì)量要普遍提高。全面小康社會是“一個都不能少”的小康，必須實(shí)現(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)要明顯提高，公共文化服務(wù)體系要基本建成，人民民主更加健全，等等。