作者：同濟大學可持續發展與新型城鎮化智庫主任，上海社會科學院生態與可持續發展研究所所長、教授　諸大建

　　【核心觀點】從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認識進步，到“綠水青山就是金山銀山”的觀念轉變，我們正在經歷的，是一個國家向著全面小康的綠色進軍。補齊生態短板，建設美麗中國，是中華民族為了永續發展的堅定抉擇

　　十八屆五中全會把綠色發展確立為“十三五”規劃建議的五大發展理念之一，綠色發展將由此成為中國發展戰略與發展政策的主流。過去多年來，我們的發展觀雖然越來越多地提到綠色，但是一直沒有進入對實際發展有指導意義和操作意義的五年發展規劃之中。“十三五”規劃建議將綠色發展作為指導思想和獨立部分進行展開，是綠色發展的主流化。從地位、廣度、深度、新度等多方面，可以認為綠色發展的主流化有四個導向。

　　提高國人的生活質量

　　一是民生導向。對此可以從兩方面進行理解。一是從頂層設計而言，對于中國到2020年全面建成小康社會，原來人們多從GDP總量和人均收入相對于2010年翻番達到世界銀行要求的人均1萬美元的門檻去解讀，現在“十三五”規劃建議將綠色發展理念目標化和操作化，使得五年發展規劃第一次成為十八大強調的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等五位一體概念的實際體現。二是從解決當前短板問題而言，“十三五”規劃建議的綠色發展強調要解決當前存在的主要問題，例如環境治理中提到的水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理，均直接與老百姓當前抱怨最多的問題有關。解決這些問題，可以邊際有效地縮小過去30多年來經濟增長與環境影響之間發生的缺口，大幅度提高全面小康社會中國人的生活質量。“十三五”規劃建議因此是一個可以一舉突破中等收入發展水平、指導中國進入全面發展的五年規劃。

　　從“淺綠”到“深綠”

　　二是深層導向。通常人們討論綠色，常常限于從狀態和結果的角度討論資源環境生態方面的現狀及其治理問題，常常認為綠色發展主要是環保部門的事情，這是淺綠色的認識。更深的綠色發展理念，需要從根因和起源的角度，進入到經濟社會發展模式之中，進入到體制規范組織安排之中。從“十三五”規劃建議闡述的綠色發展的六個領域，可以發現我們的發展概念和發展政策正在從淺綠色向深綠色進行轉變，可以看到中國未來的綠色發展包含了由淺入深的三個層次：第一層次是發展的結果需要保證有看得見的青山綠水，這涉及狹義的以末端治理為重點的污染處理和生態修復等工作；第二層次是看不見的作為驅動力的經濟社會過程和發展模式的綠色化，在中國是要強調綠色導向的新型工業化、新型城市化、新型消費模式等；第三層次是不易直覺感知的體制安排和組織構建，“十三五”規劃建議強調要采取世界上最嚴厲的環境管理措施，強調省級以下環境監管需要采取垂直管理等，就是有深綠色意義的體制安排。

　　政策設計具有系統性

　　三是系統導向。系統的綠色發展政策和制度建設涉及三個相互關聯的方面和環節，即確定規模、分配產權、提高效率。一般來說，這三個制度對于資源環境生態問題的作用具有內在的邏輯關系和操作順序。首先是確定經濟社會發展可以消耗的自然資本應該有多大，這是規模問題；隨后是進行自然資本初始產權的公平分配，這是分配問題；最后是通過產權的合理交易提高自然資本的使用效率，這是效率問題。多年來我們在這三方面政策安排上缺少系統性，常常只關注提高資源環境消耗的效率，而疏忽自然資本消耗的規模控制和公平分配問題。“十三五”規劃建議，第一次表現出綠色發展政策設計上的系統性，其中控制水資源消耗、耕地消耗、能源消耗、主要污染物排放、碳排放等的總量是有關生態消耗規模的政策，提出用能權、用水權、污染排放權、碳排放權等制度安排是有關生態合理分配的政策，而降低物質消耗強度和污染排放強度或者提高資源生產率是有關生態消耗效率的政策。沿著這樣的方向，中國的綠色發展政策會越來越有整體性和協調性，產生越來越到位的實際效果。

　　國內國際互動的視角

　　四是國際導向。“十三五”規劃建議的綠色發展，明顯地表現出國內與國際相結合以及兩者互動的視角，這有兩個方面的含義。其一，1992年以來國際上倡導可持續發展，強調經濟、社會、環境是發展的三個支柱，強調三者之間應該有好的比例關系。“十三五”規劃建議融入綠色發展戰略，與聯合國推出的到2030年的全球可持續發展目標即SDGs形成了對接，可以認為是全球可持續發展目標在中國的行動載體。其二，以往我們在國際上討論環境問題，態度常常是防守型的，強調我們是發展中國家，發展是硬道理，只能采取最基本的環保戰略和政策。“十三五”規劃建議的綠色發展，不僅要求在國內加強美麗中國建設，而且強調在國際要關注全球生態安全。聯系到最近以來，中國先后簽訂中美、中英、中法之間的雙邊氣候變化協定，在應對全球氣候變化和能源轉型上，表現出更多的進取型態度；聯想到中國建設“一帶一路”，用綠色發展可以消解周邊國家對中國將非綠色的過剩產能轉移出去的種種擔憂，可以看到，中國未來發展將會越來越多地承擔起崛起中大國的綠色責任，在全球環境與發展方面起到引導可持續發展的作用。

　　從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認識進步，到“綠水青山就是金山銀山”的觀念轉變，我們正在經歷的，是一個國家向著全面小康的綠色進軍。補齊生態短板，建設美麗中國，是中華民族為了永續發展的堅定抉擇。