二、建立全面規范、公開透明預算制度

　　近年來，隨著改革的不斷深化，我國預算管理制度改革取得了積極進展。但總體上看，現行預算管理制度仍不能完全適應國家治理現代化的要求，需要繼續深化改革，盡快建立全面規范、公開透明預算制度。

　　一要完善政府預算體系。在過去相當長時間內，為了扶持或加快某些領域的發展，我國對某些領域（如教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等領域）的財政支出實行了與財政收支增幅或生產總值掛鉤的政策。應該說，支出掛鉤政策為相關領域發展發揮了重要作用。但由于這些掛鉤支出占了全國財政支出的相當大比重，使得財政支出結構有些固化、僵化，既增加了政府統籌安排財力的難度，又造成專項轉移支付過多、資金投入重復低效。因此，應在繼續把上述領域作為支出重點予以優先安排、確保有關事業持續健康發展的基礎上，清理規范重點支出與財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。為調動各方面積極性、推進基本公共服務均等化，政府的收支應全部納入預算，實行全口徑預算管理，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算的收支范圍和功能定位，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。同時完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，更好發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，促進地區間財力均衡，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。

　　二要實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。眾所周知，目前我國政府預算實行的是年度預算，預算內容規定了一年的政府收支盤子，而預算審批的重點是年度收支平衡。這種安排客觀上帶有放大經濟波動的作用。比如，當經濟運行出現過熱時，社會投資往往會較快增長，稅收也會隨之較快增加，一些財稅部門完成年度收入任務后，就會搞藏稅于民、該收不收，使得企業有更多資金用于擴大生產經營，造成經濟“熱上加熱”。同樣道理，在經濟運行偏冷時，這種安排會造成經濟“冷上加冷”。因此，必須建立跨年度預算平衡機制，把審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，把收入預算由約束性轉為預期性，同時采取宏觀預測、明確發展戰略、強化預算上限和進行績效評估等措施，優化財政資金配置，克服年度預算的局限性。2014年，根據黨的十八屆三中全會精神，國務院明確提出，要推行中期財政規劃管理，即對未來三年重大財政收支情況要進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標、運行機制和評價辦法。推進部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性。

　　三要推動預算制度透明化。預算公開透明本質上是政府行為的透明，既是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。這項工作正在推進過程中。2014年，已有99個中央部門公開了部門預算，100個中央部門公開了本部門“三公”經費預算。應繼續擴大預算公開范圍，細化公開內容，除法定涉密信息外，所有使用財政資金的部門都要向社會公開本部門預算決算。應不斷完善預算公開工作機制，強化對預算公開的監督檢查，逐步實施全面規范的預算公開制度。