五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會(huì)決勝階段為解決我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題應(yīng)運(yùn)而生的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

　　“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)，是對(duì)我國(guó)改革開放37年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

　　第一，五大發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性。黨的十六大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)已接續(xù)奮斗了13年。在這個(gè)過程中形成的“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，都是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)識(shí)和把握的產(chǎn)物。特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，揭示了全面建成小康社會(huì)必須由全面深化改革來提供動(dòng)力、激發(fā)活力，必須由全面依法治國(guó)來提供引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，必須由全面從嚴(yán)治黨來提供政治、思想、組織、制度、作風(fēng)保證。十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善了對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其中，創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會(huì)公平正義問題。完全可以說，同十六大報(bào)告剛剛提出全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)相比，現(xiàn)在我們黨對(duì)全面建成小康社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，比那時(shí)深刻得多了、經(jīng)驗(yàn)也豐富得多了。

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們黨在不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念過程中，持續(xù)推動(dòng)了各方面理念特別是發(fā)展理念的突破和進(jìn)步。比如，黨的十六屆四中全會(huì)提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三大執(zhí)政理念；十八大以后，我們黨從提出包容性增長(zhǎng)理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念，都是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺把握的體現(xiàn)，都有利于為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　第二，五大發(fā)展理念鮮明體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的引領(lǐng)性。

　　“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃。《建議》和習(xí)近平總書記對(duì)《建議》的說明，深刻闡明了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列階段性特征：首先是新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三個(gè)新的特征；其次是新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這“四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”；更重要的是，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來不斷變化的世情國(guó)情，使新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

　　為主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須以變應(yīng)變，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。這就必須按照《建議》，從過去較多利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)加快自身發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績(jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展；從過去較多利用國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹冢D(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繑U(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從過去較多利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢(shì)的條件推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；從過去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、保護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展利益；從我國(guó)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面工作。

　　以上這些，就是《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的深刻歷史背景，是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新強(qiáng)態(tài)的必然選擇。

　　第三，五大發(fā)展理念突出體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)發(fā)展新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　“十二五”時(shí)期，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)面前，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)，《建議》也明確提出，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。五中全會(huì)作出的總體判斷是：我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)“十三五”時(shí)期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，這個(gè)時(shí)期也可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。

　　鄧小平同志說過：“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”在新形勢(shì)下，如果我們對(duì)發(fā)展起來以后出現(xiàn)的問題不及時(shí)化解，各種矛盾不妥為處理，特別是如果對(duì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就有可能導(dǎo)致問題激化。所以，《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，也是針對(duì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解挑戰(zhàn)提出來的。只要全黨同志普遍增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，就能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在更加有效地應(yīng)對(duì)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四，五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的緊迫性。

　　按照十八屆五中全會(huì)的最新詮釋，全面建成小康社會(huì)中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長(zhǎng)速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。補(bǔ)齊短板，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”提出來的：一只木桶的裝水容量，不是取決于木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板。按照十八屆五中全會(huì)的分析判斷，全面建成小康社會(huì)的短板主要存在于社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面。特別是7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板。《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，就是要?jiǎng)訂T全黨在謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾就會(huì)不斷加深。統(tǒng)一貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，及時(shí)補(bǔ)齊短板，有助于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、增強(qiáng)發(fā)展整體效能。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”所謂“深刻變革”，既是指發(fā)展思路、發(fā)展方向的變革，也是指發(fā)展方式、發(fā)展著力點(diǎn)的變革，更重要的是指發(fā)展體制機(jī)制的變革。在創(chuàng)新發(fā)展中，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；在開放發(fā)展中，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；在共享發(fā)展中，對(duì)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，這都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。所以，按照《建議》要求，“充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)”，是完全必要、非常及時(shí)的。