作者：中共中央黨?？粕绮拷淌凇∏噙B斌

　　【核心觀點(diǎn)】從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，到“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的發(fā)展目標(biāo)；從實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的承諾，到一系列“著力增進(jìn)人民福祉”的具體部署，十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線

　　從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，到“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的發(fā)展目標(biāo)；從實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的承諾，到一系列“著力增進(jìn)人民福祉”的具體部署，十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。

　　共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

　　共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面小康不是一部分人的小康，而是全體人民的小康。是否全面建成了小康社會(huì)，根本的標(biāo)準(zhǔn)是全體人民共同邁入全面小康，而不是單純用人均GDP指標(biāo)或者其他什么單一的指標(biāo)來衡量的。

　　共享發(fā)展不是對(duì)部分先富政策的否定，而是部分先富政策成功實(shí)施后的必然。改革開放后，針對(duì)原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“大鍋飯”、平均主義，我們黨率先提出了實(shí)施了讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策。部分先富本身不是目的，部分先富的目的是通過先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在部分先富政策取得巨大成功后，必然更加強(qiáng)調(diào)共同富裕，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　共享發(fā)展的前提是共同建設(shè)。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要一步，當(dāng)然也是我們每個(gè)當(dāng)代中國(guó)人的共同事業(yè)。每個(gè)人的能力有大有小，但都應(yīng)該為全面建成小康社會(huì)盡職盡責(zé)，做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。正如十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出的，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　作出更有效的制度安排保障基本民生

　　民生的改善具有剛性增長(zhǎng)和升級(jí)換代的特點(diǎn)。一方面隨著民生的改善，人民群眾對(duì)保障和改善民生的要求越來越高，充滿更多的新期待；另一方面民生保障和改善中存在的一些突出問題仍然沒有得到有效的解決。十八屆五中全會(huì)提出，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為更好的保障基本民生，“十三五”期間我們國(guó)家將作出一系列更有效的制度安排，主要涉及八個(gè)方面：增加公共服務(wù)供給，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；提高教育質(zhì)量，深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過程；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入；建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　補(bǔ)短板，切實(shí)保障和改善基本民生

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，從總體上看，我國(guó)民生問題得到了穩(wěn)步的、很大程度的改善，但是，民生問題依然是黨和政府以及社會(huì)各界關(guān)注的重大問題，這主要是因?yàn)樵诟纳苹久裆矫嫒匀淮嬖谝恍┒贪?。因此，?dāng)前改善基本民生，要重在補(bǔ)短板，在一些關(guān)鍵性的薄弱環(huán)節(jié)和方面取得重大突破。補(bǔ)短板，突破薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)保障和改善基本民生工作的重中之重。首先，要增加公共服務(wù)供給。我國(guó)的公共服務(wù)，主要包括公共發(fā)展類的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、體育；基本生存類的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、促進(jìn)就業(yè)、勞工權(quán)益保障；公共環(huán)境類的公共交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)；公共安全類的生產(chǎn)安全、食品安全、國(guó)防安全等。目前我國(guó)的公共服務(wù)，一方面供給總量不足，另一方面配置不合理。必須提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，重點(diǎn)是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。其次，要解決區(qū)域性整體貧困。從社會(huì)和歷史特征看，貧困地區(qū)往往用老、少、邊、窮來形容，也就是老革命根據(jù)地、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。我國(guó)在短短幾十年時(shí)間里，解決了幾億農(nóng)村貧困人口的貧困問題。目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7000多萬(wàn)人，讓這些人分享發(fā)展成果是共享發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更向世界宣示：我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，全面小康是全體中國(guó)人民共享的小康。