推動基本公共文化服務標準化、均等化發展

　　構建現代公共文化服務體系，是保障人民群眾基本文化權益、提高社會文明程度的重要制度設計，也是推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求。必須堅持政府主導、社會參與、共建共享，推動基本公共文化服務標準化、均等化，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

　　推進公共文化服務設施網絡建設。設施網絡是推進基本公共文化服務標準化、均等化的基礎條件和基本載體。按照城鄉人口發展和分布，合理規劃建設各類公共文化設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，深入推進國家公共文化服務體系示范區創建，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系。積極探索“互聯網+公共文化服務”的有效模式，推進公共文化服務數字化網絡化建設。

　　引導文化資源向城鄉基層傾斜。公共文化服務的對象主要在城鄉基層，難點和短板在老少邊窮地區。堅持重心下移，著力加強農村和中西部地區公共文化服務體系建設，逐步縮小城鄉文化發展差距。增加農村文化服務總量，拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容，鼓勵城市對農村進行文化幫扶。結合國家扶貧開發工作，編制和實施老少邊窮地區公共文化服務體系建設發展規劃綱要，加大資金、項目、政策傾斜力度。

　　創新公共文化服務方式。適度引入市場機制，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。建立基層群眾需求征集、服務評價反饋等方面機制，推行菜單式服務，開展群眾滿意度測評，使群眾“要”文化和政府“送”文化更加匹配。深化公益性文化事業單位內部改革，推動圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，完善治理結構，提高服務能力。加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務。

　　推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

　　發展文化產業，是市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是適應經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。必須始終堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費，努力構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。

　　推動文化產業結構優化升級。提高文化產業發展質量和效益，必須積極調整優化文化產業結構，走規模化集約化專業化的路子。以文化內容創作生產傳播為核心，做強做優做大宣傳文化主業。加快培育骨干文化企業，推動跨地區跨行業跨所有制兼并重組，促進文化資源、要素向優質企業、優勢產業門類集聚。大力推進文化科技創新，改造提升傳統文化產業，積極搶占文化與科技、文化與金融、文化與相關產業融合發展的制高點。

　　完善現代文化市場體系。發揮市場在文化資源配置中的積極作用，必須加快建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。建立多層次文化產品和要素市場，促進文化資源在全國范圍流動，打造綜合性、專項性、區域性文化產品和服務交易平臺，提高文化消費規模和水平。完善市場準入和退出機制，積極鼓勵社會資本投資政策法規許可的文化產業。加強和改進文化市場綜合執法，深入開展“掃黃打非”，加強文化行業組織和中介機構建設，加大知識產權保護力度。

　　完善兩個效益相統一的體制機制。堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。推動文化企業建立有文化特色的現代企業制度，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理模式，推動管人管事管資產管導向相統一。在新聞出版傳媒領域探索實行特殊管理股制度試點，利用經濟和法律手段創新管理，確保正確輿論導向。完善和落實文化經濟政策，發揮政策的兜底作用，確保文化企業既活得好又走得正。