作者：國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、博導(dǎo) 楊宜勇

　　我們目前遇到的一切困難都是暫時的，都是發(fā)展中的問題，唯有不斷創(chuàng)新，發(fā)展才有可能柳暗花明，否則就根本談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)換。因此，“十三五”規(guī)劃不能新瓶裝老酒，必須新壇釀新酒。

　　規(guī)劃的新機(jī)制、新方式

　　過去歷屆五年發(fā)展規(guī)劃的中央全會文件起草，組長都是總理，副組長是副總理；第十三個五年規(guī)劃起草的中央全會文件組組長是總書記本人，副組長是總理和副總理。2015年2月10日，習(xí)近平總書記在中南海懷仁堂親自主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求、建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，搞出一個“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。

　　習(xí)近平總書記就“十三五”規(guī)劃起草先后發(fā)表了十多次講話。第十三個五年規(guī)劃是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的第一個五年綜合發(fā)展規(guī)劃，其難度前所未有；也是全面進(jìn)入小康社會決勝階段后的第一個五年綜合發(fā)展規(guī)劃，所面臨的機(jī)遇可以說前所未有；我們必須更加有效地凝聚全社會推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識，提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新境界。

　　規(guī)劃的新境界、新要求

　　“十三五”規(guī)劃順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個全面”的新戰(zhàn)略布局，將中國發(fā)展置于世界的大背景下，積極利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，并積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為中國發(fā)展和世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　“十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的規(guī)劃，我們既要從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)倒推，厘清到這一時間節(jié)點(diǎn)必須要完成的任務(wù)；又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法，確保規(guī)劃制定能夠有的放矢。

　　“十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌的規(guī)劃，我們既要以新理念、新思路、新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又要從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，確保規(guī)劃、謀劃能夠內(nèi)外并舉。“十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃，我們既要著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，又要突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，確保規(guī)劃推進(jìn)能夠系統(tǒng)整合。

　　“十三五”規(guī)劃是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的規(guī)劃，我們既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，確保規(guī)劃實(shí)施能夠順利完成。“十三五”規(guī)劃必須突出前瞻性和指導(dǎo)性，科學(xué)分析、準(zhǔn)確研判，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向，既要柳暗花明，又要和諧穩(wěn)定，使得我國逐漸步入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新境界。