實施差別化策略原則

　　完善自利性調(diào)節(jié)機制

　　首先，確立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標(biāo)。考慮到當(dāng)今和未來全球發(fā)展趨勢和中國特殊國情，未來中國城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)是：城鎮(zhèn)人口比例以75%為理想目標(biāo)，人口密度以每平方公里一萬人為標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)地區(qū)總面積10萬平方公里。其中，25%的人口在農(nóng)村，25%的人口在小城鎮(zhèn)，25%的人口在中小城市，25%的人口在大城市。實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)化以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。

　　其次，實施差別化的協(xié)同一體策略。要循序漸進，分段推進。在城市化前期和低收入發(fā)展階段，推進各項一體化，如權(quán)益平等和要素自由流動；城市化中期和中等收入階段，推進基本一體化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等和基本基礎(chǔ)設(shè)施共享；城市化后期和高收入階段，實施全面一體化。要上下分工，分層推進。城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益、基本公共服務(wù)和全國性基礎(chǔ)設(shè)施，由國家統(tǒng)籌推進。就業(yè)、住房保障及地方性基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府統(tǒng)籌推進，醫(yī)療、教育等由中央與地方政府共同推進。要頂層設(shè)計，因地推進。對全國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等做出總體布局和設(shè)計，同時鼓勵各地探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑、重點和模式。要區(qū)分原因，分類推進。針對由社會發(fā)展規(guī)律使然的城鄉(xiāng)分割，要保持歷史耐心，在條件具備時逐步解決；對制度阻礙導(dǎo)致的城鄉(xiāng)對立，要通過深化改革，加快解決。要注重效率，兼顧公平。積極推進兼利公平與效率的政策措施，謹(jǐn)慎實施公平與效率矛盾的政策措施，堅決剔除兼害公平與效率的政策措施。

　　再次，堅持五位一體的協(xié)同發(fā)展思路。通過基礎(chǔ)設(shè)施一體和制度安排一體，促進資源與要素、商品與服務(wù)市場一體，保證城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，進而形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一體，從而實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)同發(fā)展，最終帶來城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量均值。

　　最后，構(gòu)建協(xié)同一體的自利性調(diào)節(jié)機制。通過完善調(diào)節(jié)機制，讓市場主體在自利的追求中實現(xiàn)整體協(xié)同發(fā)展。其中，要完善市場調(diào)節(jié)即公平交換機制，建立城鄉(xiāng)要素市場一體化的基礎(chǔ)制度。要完善政府調(diào)節(jié)機制，改革、完善和強化相關(guān)的法規(guī)、制度和政策，從而消除城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的人為差別，保障城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。要完善政府與市場相結(jié)合的調(diào)節(jié)機制，讓城鄉(xiāng)及區(qū)域的公私部門之間，公共部門之間，在要素資源環(huán)境的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)移、分割、限制等變化過程中，參照自由市場的公平交易標(biāo)準(zhǔn)，給予公平合理的經(jīng)濟補償。