作者：全國人大常委會委員、全國人大法律委員會主任委員　喬曉陽

　　隨著中國特色社會主義法律體系的形成和全面依法治國的不斷推進，廣大干部群眾的憲法意識總體上都有所提高。去年黨的十八屆四中全會決定設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，要求加強對憲法實施的監督，完善憲法監督制度等，體現了我們黨對憲法的認識又提升到一個新高度。

　　一、什么是憲法

　　憲法既是一個國家的總章程、總綱領，但又不同于一般的章程和綱領，不只是宣示性的或者指導性的，而是具有國家強制約束力的。同時，憲法又不同于一般法律，不同在于，憲法是根本法、最高法。所謂“根本法”，是就憲法內容上講的，是指憲法“規定了國家的根本制度和根本任務”；所謂“最高法”，是就憲法效力上講的，是指憲法“具有最高的法律效力”。憲法序言最后一段規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”憲法第五條進一步規定： “一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。”以上兩處規定的“各政黨”，包括作為執政黨的中國共產黨。黨章規定黨必須在憲法和法律范圍內活動，與憲法的規定是一致的。憲法和黨章這樣規定，實際就是對我們黨依憲執政、依法執政提出的要求。中國共產黨作為執政黨之所以必須在憲法法律范圍內活動，就在于我國憲法本質上就是黨的最重要的方針政策，不依憲治國、不依憲執政，其結果一定是既破壞法治，又違反黨的根本路線方針政策。依憲執政、依法執政，已經成為在新的歷史條件下，我們黨治國理政的基本方式。

　　二、憲法規定了什么

　　1982年憲法是在以鄧小平同志為代表的老一輩革命家直接領導下制定的。此后又于1988年、1993年、1999年、2004年作出四次部分修改，使我國各項制度更加完善和更加適應中國的實際情況。

　　（一）堅持中國共產黨的領導等四項基本原則

　　堅持四項基本原則，是憲法的指導思想，既是制定憲法、修改憲法的指導思想，也是實施憲法的指導思想。憲法“序言”中規定：“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，……把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”經過1999年和2004年兩次修憲，在序言這一段中又增加了“鄧小平理論和‘三個代表’重要思想”。

　　憲法序言是憲法的重要組成部分，是憲法精神的集中體現，是具有法律效力的。中國共產黨在國家的領導地位是憲法確認的。實踐證明，把堅持中國共產黨的領導等四項基本原則用憲法確立下來是完全必要的。四項基本原則是我們的立國之本。“四項基本原則”入憲，在法律實施上的意義在于：誰反對四項基本原則，誰反對黨的領導，誰就在違憲，這是嚴重的違法問題，而不僅僅是思想認識問題。

　　（二）我國的國體和政體

　　國體和政體是密切聯系的兩個概念。國體是國家的階級性質，即哪個階級掌握政治權力；而政體是指國家政權的組織形式，即掌握政權的階級用什么方式來行使國家權力。憲法第一條將我國的國體確定為人民民主專政。憲法第二條將我國的政體確定為人民代表大會制度。我國實行的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須長期堅持，這對于堅持黨的領導和社會主義制度、實現人民民主具有決定意義。

　　（三）人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是我國的政權組織形式，即我國的政體，是我國的根本政治制度。根據憲法規定，人民代表大會制度的內容主要包括以下幾個方面：

　　1.人大與人民的關系。憲法規定，各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。2.人大內部集體和個人的關系。憲法規定，各級人大及其常委會集體行使權力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。3.人大與一府兩院的關系。憲法規定，國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。4.中央和地方的關系。憲法規定，中央和地方國家機構的職權劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

　　以上四個方面構成人民代表大會制度的主要內涵。人民代表大會并不等同于人民代表大會制度，這是兩個既相關又有區別的概念。人民代表大會是依照憲法和法律行使國家和地方權力的各級國家權力機關；人民代表大會制度是以人民代表大會為核心和主要內容的一整套國家政權組織制度。人民代表大會制度之所以是國家的根本政治制度，集中體現在人民通過人民代表大會制度，把國家的權力牢牢掌握在自己手中，真正實現當家作主。

　　憲法除了對根本政治制度作出規定外，還對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度三個基本政治制度作了規定，還對公民的基本權利和義務，國家機構的設置、職權以及運作，國家的基本經濟制度，國家的立法體制等，都作了明確規定，還為實行“一國兩制”提供了最高法律依據。