三、憲法的實(shí)施

　　憲法具有高度的政治性。從我國(guó)憲法實(shí)施的總體狀況來(lái)看，執(zhí)政黨一直將憲法作為一個(gè)重要的政治文件。因此政治化實(shí)施是我國(guó)憲法實(shí)施的一個(gè)重要特點(diǎn)。憲法除了政治化的實(shí)施之外，作為國(guó)家的根本法、最高法，也發(fā)揮著法律規(guī)范的功能。總結(jié)30多年來(lái)憲法實(shí)施狀況，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、守法這4個(gè)方面來(lái)實(shí)施憲法。

　　一是，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在立法活動(dòng)中堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，就是對(duì)憲法的實(shí)施。二是，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，就是對(duì)憲法的實(shí)施。三是，國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法公正獨(dú)立行使司法權(quán)，就是對(duì)憲法的實(shí)施。四是，一切團(tuán)體組織和公民個(gè)人遵守憲法法律，也是對(duì)憲法的實(shí)施。

　　習(xí)近平總書(shū)記在向十八屆四中全會(huì)作《決定》的說(shuō)明中指出，我國(guó)目前法治工作的基本格局，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法4個(gè)方面。法治實(shí)踐中，以上憲法具體實(shí)施的4種形式，正是一一對(duì)應(yīng)了十八屆四中全會(huì)決定的4個(gè)方面，我認(rèn)為，這既是目前我國(guó)法治工作的基本格局，也是憲法實(shí)施的具體體現(xiàn)。

　　大家比較關(guān)心憲法實(shí)施的監(jiān)督問(wèn)題。憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)具有“監(jiān)督憲法實(shí)施”的職權(quán)，也就是說(shuō)只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施。有人提出，另設(shè)一個(gè)與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)平行的“憲法監(jiān)督委員會(huì)”或者憲法法院來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這個(gè)提議是不符合憲法規(guī)定的，如果這樣做，就從根本上動(dòng)搖了人民代表大會(huì)制度。因此，這種制度設(shè)計(jì)是不可取的。關(guān)于憲法監(jiān)督問(wèn)題，四中全會(huì)決定要求的是“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”，而不是在全國(guó)人大及其常委會(huì)之外另設(shè)憲法監(jiān)督制度。憲法、全國(guó)人大組織法和立法法對(duì)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度、程序以及做法都做了規(guī)定，包括全國(guó)人大有權(quán)改變或撤銷全國(guó)人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑^不適當(dāng)就是與憲法不一致；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)；全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)的工作職責(zé)之一是審議全國(guó)人大常委會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)；行政法規(guī)、地方性法規(guī)公布后30日之內(nèi)要報(bào)備案審查，審查認(rèn)為與憲法、法律相抵觸的，專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改的意見(jiàn)，修改或者廢止了，審查終止，如不修改，專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)向委員長(zhǎng)會(huì)議提出撤銷議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議決定。立法法還規(guī)定任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、包括公民個(gè)人，都可以書(shū)面向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)某部法規(guī)審查的建議，今年3月全國(guó)人民代表大會(huì)修改立法法，在此基礎(chǔ)上又作了進(jìn)一步規(guī)定，要求有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)將審查情況反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)，把全國(guó)人大常委會(huì)履行監(jiān)督憲法實(shí)施職責(zé)的情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。這是對(duì)憲法監(jiān)督制度的重要完善。我們要在全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施這個(gè)大框架內(nèi)積極探討完善。

　　如果說(shuō)黨大還是法大是一個(gè)偽命題，那么對(duì)于各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部置憲法法律于不顧，不僅不能帶頭守法，反而恣意踐踏法律，把自己手中的權(quán)力，當(dāng)作謀求私利和特權(quán)的手段。這些為人民群眾所深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，在人民群眾中造成極壞的影響，我認(rèn)為最嚴(yán)重的后果之一就是極大地挫傷了人民群眾自覺(jué)守法的積極性。老百姓認(rèn)為法律是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，國(guó)家機(jī)關(guān)干部都不遵守自己定的法，卻要求老百姓守法是不可能的，“你自己不遵守你自己定的法，我為什么要遵守”。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民法律素質(zhì)高不高，首先要看這個(gè)國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)高不高。這兩者是密切聯(lián)系的。要提高國(guó)民的法律素質(zhì)，首先要提高國(guó)家公務(wù)員的法律素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記今年2月在省部級(jí)干部班的講話中特別指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞的作用。在“權(quán)大還是法大”這個(gè)真命題上，我們要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提高維護(hù)憲法、保證憲法實(shí)施的能力。