作者：顧學明

　　黨的十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了30多年的持續(xù)高速增長，為國際社會提供了可供借鑒的“中國模式”。一個重要的經(jīng)驗就是改革與開放相互促進、協(xié)同發(fā)力，為中國特色社會主義事業(yè)開辟了道路。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與我國更深度融入世界經(jīng)濟、全球影響力顯著提升相互交織，新形勢下改革與開放的意義更加凸顯，如何進一步以改革開放提升發(fā)展水平、激發(fā)經(jīng)濟活力成為我們面臨的新的重大課題。

　　新常態(tài)下更需要改革與開放提供動力。改革與開放同為推動力。改革與開放從來就不是各行其是的兩條路，始終是保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的雙引擎。現(xiàn)階段我們面臨著加強內(nèi)部治理與參與全球治理的雙重任務，這對改革管理體制、擴大開放領域提出了新的要求。一方面需要通過深化改革、加快體制機制創(chuàng)新，化解矛盾、應對挑戰(zhàn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度支撐；另一方面需要通過擴大開放、優(yōu)化配置全球資源，釋放壓力、分享紅利，為新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟廣闊空間。改革與開放也互為促進力。習近平總書記指出，“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革”。經(jīng)驗表明，通過開放倒逼改革，在開放的過程中對標國際，尋找差距，不斷檢驗和調(diào)整相關的制度和法律法規(guī)，能夠使發(fā)展活力得到充分釋放，我國經(jīng)濟建設取得舉世矚目的成就已經(jīng)充分證明了這一點。新常態(tài)背景下，深層次問題逐步暴露、突破利益藩籬的阻力更大、實現(xiàn)制度創(chuàng)新的難度增加，迫切要求我們以擴大開放為手段，推動改革不斷深入，形成接軌國際的現(xiàn)代化治理體系。同時，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新發(fā)展，開放的尺度進一步加大、開放的風險進一步增加，迫切要求我們以深化改革為手段，加快形成更加完善的體制機制，為擴大開放提供有力的制度保障。改革與開放的相互依賴性更強，相互支撐作用更加明顯，進一步實現(xiàn)改革與開放的相輔相成、相互促進，是我國在日趨復雜的國際環(huán)境中謀求更好更快發(fā)展的重要保障。

　　以全方位開放推動寬領域改革。當前，一系列國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，已將全球的開放合作推向更高層次，開放的領域更為廣泛、開放的觸角更為深入，已然觸及各國內(nèi)部治理體系的方方面面。從目前態(tài)勢看，推動全方位開放已成為經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深化發(fā)展的必然結(jié)果。因此，我國一方面要積極推進“一帶一路”建設，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，全方位參與各種區(qū)域貿(mào)易安排與合作，以自由貿(mào)易區(qū)建設為重點，加快推進協(xié)議開放，接軌國外先進制度，改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，推進環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題領域的改革進程，探索實踐國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，推動國內(nèi)治理體系更加完善。另一方面，要積極推動上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)和北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點建設，貫徹落實黨中央、國務院在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿(mào)試驗區(qū)的決定，以園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放相結(jié)合的模式，擴大自主開放。逐步放開外資準入限制，試行“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式，探索商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放制度、事中事后監(jiān)管制度等重點領域的制度創(chuàng)新，為全面深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗。我國實施的負面清單管理模式，歷史性地實現(xiàn)了管理理念和管理方式的重大創(chuàng)新、政府職能與市場機制的相互協(xié)調(diào)、對外開放與對內(nèi)開放的有效銜接、國民待遇和公平待遇的平等共享，是以開放倒逼政府管理體制和市場機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的有益嘗試。下一步，我們必須加快實施以自由貿(mào)易區(qū)為代表的協(xié)議開放和以自由貿(mào)易試驗區(qū)為代表的自主開放，形成雙輪驅(qū)動，將全方位對外開放與全面深化改革有機結(jié)合，并不斷推向深入。

　　以深層次改革促進高水平開放。我國對外開放已經(jīng)站在新的歷史起點上，加快深層次改革，破除體制機制障礙，完善對外開放的頂層設計，形成開放型經(jīng)濟新體制是實現(xiàn)高水平開放的必然要求。一是以培育國際競爭新優(yōu)勢為目標，深化外貿(mào)管理體制改革。實施質(zhì)量效益導向型的外貿(mào)政策，建立健全服務貿(mào)易促進體系，強化大通關協(xié)作機制，大力提升貿(mào)易便利化水平，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動。二是以創(chuàng)新開放型經(jīng)濟管理模式為目標，深化外商投資管理體制改革。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，完善外商投資市場準入制度，繼續(xù)深入探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，加強事中事后監(jiān)管，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。三是以形成全方位開放新格局為目標，加快對外投資管理體制改革。放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，推進境外投資便利化。以“一帶一路”沿線國家為重點，加強產(chǎn)業(yè)投資合作，完善境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)管理體制，實現(xiàn)對外投資與國內(nèi)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是以深度參與和適時引領國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則為目標，加快重點領域管理體制改革。著力推動新一輪高水平對外開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動，既是大勢所趨，也是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求。因此，必須加快深層次改革，建立與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應的管理方式，營造國際化、法治化營商環(huán)境，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的體制機制，建設開放型經(jīng)濟強國。