二要由淺層嵌入到深層嵌入。多民族社區(qū)如果只是居民的組成具有多民族特點，那么只具有形式上的嵌入，而應(yīng)當(dāng)走進社區(qū)居民的心里，通過文化熏陶打造法治文化，從形式上淺層嵌入到文化、心理、宗教層面深層次地嵌入。第一，加強宣傳，營造民族團結(jié)、民族和諧、法治建設(shè)的氛圍。“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。”與民族意識相比，“三大意識”的強弱關(guān)系到各民族對國家和國族的認同問題，進而關(guān)系到各民族對國家的忠誠問題及對維持國家統(tǒng)一和穩(wěn)定的支持度問題。第二，組織法治宣講、民族宗教知識普及，建立“社區(qū)講堂”，增加社區(qū)居民法律知識。讓法治文化作品走進社區(qū)，特別要注意將國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字并用，必要時可用雙語表達，要通過宣傳讓社區(qū)居民看得懂、聽得懂，以居民喜聞樂見的方式宣揚法治內(nèi)容。第三，利用社區(qū)教居民唱少數(shù)民族歌曲、學(xué)跳少數(shù)民族舞蹈，豐富社區(qū)居民的文化生活，以文化方式解決融合問題。第四，解決社區(qū)居民矛盾時，通過各種基層調(diào)解組織，化解矛盾，爭取小問題不出社區(qū)，充分發(fā)揮“四老”人員作用，積極參與不同民族之間居民矛盾調(diào)解，形成尊法、用法的習(xí)慣。第五，充分利用社區(qū)不同民族居民來自各行各業(yè)的優(yōu)勢，組成法治服務(wù)志愿隊，為社區(qū)居民進行法律服務(wù)。社區(qū)可提供適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪Α龅氐膸椭?/p>

　　三要由微觀嵌入到宏觀嵌入。社區(qū)既有機構(gòu)設(shè)置含義，還有地理區(qū)劃內(nèi)涵。新疆正在不斷推進基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從人、財、物三方面不斷充實基層力量。社區(qū)工作人員逐年增加，多的近上百人，從事工作多達近百項，不斷壯大社區(qū)法治力量，從一地一區(qū)微觀層面嵌入到“一帶一路”核心區(qū)全國層面嵌入，完成全國各地接受、促進新疆少數(shù)民族的自然融和。

　　四要科學(xué)立法鞏固社區(qū)。圍繞“嵌入式”多民族社區(qū)的發(fā)展，從立法層面鞏固、規(guī)范社區(qū)的治理服務(wù)。一是分層立法。全國人大根據(jù)當(dāng)前的形勢發(fā)展及時修訂1990年1月1日起施行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，需要明確社區(qū)的法律地位、職能、工作措施、獎懲等一系列問題，進一步規(guī)范社區(qū)工作。民族自治區(qū)人大根據(jù)修訂的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，結(jié)合多民族現(xiàn)狀和社會穩(wěn)定的需要，及時制定“嵌入式”多民族社區(qū)實施細則，進一步明細社區(qū)工作、要求，為推進社區(qū)工作提供法律、法規(guī)保障。設(shè)區(qū)的市、自治州人大，可以根據(jù)本地區(qū)民族比例特點、存在的問題，進一步制定細化適合本地的“嵌入式”多民族社區(qū)管理辦法。通過人大立法，解決“嵌入式”多民族社區(qū)管理不規(guī)范、無操作性強的依據(jù)等問題，從法律層面規(guī)范“嵌入式”多民族社區(qū)管理工作。在具體執(zhí)行過程，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，由自治區(qū)政府、設(shè)區(qū)的市、自治州政府制定不同層級的規(guī)章。嚴密的科學(xué)立法，是保障“嵌入式”多民族社區(qū)有序、規(guī)范發(fā)展的保證。

　　【注：本文系新疆法學(xué)會2015年度課題資助一般項目“新疆構(gòu)建‘嵌入式’多民族居住社區(qū)法治環(huán)境研究”（項目編號：XF2015B05）階段性成果】

　　【參考文獻】

　　①王威：《社區(qū)法治建設(shè)及其法治環(huán)境研究》，《重慶社會科學(xué)》，2002年第3期。

　　②牛長振：《民族互嵌，配套機制是關(guān)鍵》，《環(huán)球時報》，2015年4月30日。

　　③張會龍: 《論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè):基本概念、國際經(jīng)驗與建設(shè)構(gòu)想》，《西南民族大學(xué)學(xué)報( 人文社會科學(xué)版)》，2015年第1期。