行政處罰與刑事處罰適用方法上的銜接

　　在行政處罰與刑事處罰銜接實踐中，包括“先罰后刑”、“先刑后罰”和“免刑后再罰”三種情形。

　　第一，先罰后刑的適用銜接。雖然對于行政犯罪的處理，原則上應遵循刑事優(yōu)先，但是實踐中有許多行政犯罪案件在移送司法機關處理前，行政機關已經(jīng)對行為人予以警告、罰款、行政拘留等行政處罰措施。究其原因，復雜多樣，可能是行政執(zhí)法人員主觀認識問題，抑或可能基于部門利益考慮等，無論何種原因導致的這種先罰后刑情形的發(fā)生，都涉及到行政處罰與刑事處罰結果的銜接問題，對此種情形，依前述所確立的處理模式，具體銜接如下。

　　首先，同質罰相折抵。其一，以罰款折抵罰金。對于行政機關已處以罰款的案件，如果人民法院認為所處罰款不足以懲治犯罪，對其有必要判處罰金刑時，可以對其再處以罰金刑，但在適用中人民法院應考慮行為人已被罰款這一因素，根據(jù)罪責刑相適應原則，罰款應折抵相應數(shù)額的罰金。其二，以行政拘留折抵相應刑期。根據(jù)《行政處罰法》以及相關法律規(guī)定，行政拘留的期限應當折抵拘役或有期徒刑的期限，具體方法是行政拘留1日，折抵相應的刑期1日。至于行政拘留和管制刑能否折抵問題，法律沒有明確規(guī)定，實踐中認識不一。筆者認為，根據(jù)新的《刑法修正案（九）》第4條的規(guī)定精神，行政拘留與管制不應該折抵，二者可以合并適用，因為行政拘留與拘役、有期徒刑性質功能相似，根據(jù)該規(guī)定精神，對行為人執(zhí)行行政拘留后，對法院判處的管制刑仍須執(zhí)行。

　　其次，不同罰各自適用。如果已作出的行政處罰和刑事處罰的種類性質不相同，則二者各自適用，互不影響，不存在折抵問題。例如，行政機關對行政犯罪已適用了警告、罰款、吊銷許可證等處罰，若法院對其適用有期徒刑或無期徒刑等自由刑的處罰，二者當然可以各自適用，不悖立法精神。

　　第二，先刑后罰的適用銜接。對于行政犯罪，如果已作出刑事處罰，若再對其進行行政處罰，則應當采用以下處理方法使行政處罰與刑事處罰相銜接。

　　首先，同質罰不應再次處罰。其一，若法院對行政犯罪已經(jīng)判處罰金刑的，行政機關不應再作出罰款處罰。因為，罰款與罰金二者內容和目的相同，都是通過責令行為人交納一定數(shù)額的金錢，達到經(jīng)濟上的制裁目的。但是罰金的制裁性質比罰款更為嚴厲，通過法院判處罰金就已實現(xiàn)經(jīng)濟制裁目的，因此沒有必要也不宜再對其處以罰款處罰。其二，若法院對行政犯罪已判處拘役或有期徒刑等自由刑，行政機關不應再作出與之性質相同的限制人身自由的行政拘留處罰。

　　其次，不同罰則可予再處罰。其一,如果人民法院對行政犯罪行為人已判處拘役、有期徒刑等自由刑，抑或并處或單處罰金刑后，行政機關認為必要，還可以對行為人處以沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等性質不同的處罰；如果沒有判處罰金刑，行政機關還可以根據(jù)案件情況處以行政罰款。例如，在追究生產(chǎn)、銷售有毒有害食品犯罪行為人刑事責任的同時，食品藥品監(jiān)督管理部門還可以對行為人處以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，吊銷許可證等行政處罰。其二，對于單位有違法犯罪行為的，如果人民法院只依法追究個人的刑事責任，行政機關還可以對單位進行行政處罰。

　　第三，免刑后應予再處罰。根據(jù)我國《刑法》第37條的規(guī)定，對于某些情節(jié)輕微的犯罪行為，法院可以判處免予刑事處罰，對免予處罰的犯罪行為，行政機關還可以對其處以行政處罰。當然，應該依據(jù)具體案件的實際情況，來決定是否對免于刑事處罰的行為人給予行政處罰。另外，在對免予刑事處罰的行為人適用行政處罰時，應考慮行政犯罪的社會危害性大于一般行政違法行為，對之行政處罰要比一般行政違法行為相對要重一些，既要體現(xiàn)罪責性相適應和錯罰相當原則，又要使行政處罰與刑事處罰科學、合理銜接。

　　【參考文獻】

　　① 周佑勇、劉艷紅：《論行政處罰與刑罰處罰的適用銜接》，《法律科學》，1997年第2期。