二、地方公共外交與國際產能合作相融合的基本關系

　　以地方公共外交促進國際產能合作，應處理好以下三對關系：

　　（一）政府部門與公共部門

　　政府部門與公共部門的辯證關系一直是公共外交理論中的一個難點。具體到實踐中，問題更為明顯。一方面，政府部門經常以地方政府外交取代地方公共外交，公共性特征不強，不接地氣。另一方面，地方社會組織和企業的公共外交意識淡漠，自主性不強，缺乏開拓精神。應著力處理好這一對關系，既要發揮好地方政府的組織協調作用，又應充分調動社會各部門的積極性。

　　（二）價值目標與實際效益

　　公共外交是國家外交大戰略的有機組成部分，本身具有明確的價值目標，地方公共外交也是如此。另一方面，以地方公共外交促進國際產能合作，又必然帶有實際效益需求。現實的效益是地方公共外交的生命線，離開它，地方公共外交將無法獲得強勁的發展動力。

　　（三）公共外交與經濟外交

　　國際產能合作在很大程度上屬于經濟外交。一般認為，經濟外交的主體是企業，公共外交的主體是社會組織。但經濟外交與公共外交也不完全分割，存在很大的交叉。地方公共外交與國際產能合作相結合，就是要在地方層面，充分發揮企業和社會兩方面的積極性，以企業的開放促進全社會的開放，以社會的開放助力經濟的發展，打造全面對外開放的大格局。

　　三、發揮智庫作用推勸公共外交與國際產能合作相融合

　　地方公共外交與國際產能合作有著廣闊的發展空間。但現實的發展尚未充分展開。地方政府高度聚焦于經濟發展，對公共外交的重視程度不夠。地方社會組織主動對外開放的主動性不夠，自覺服務經濟建設的意識更是缺失，因而有必要充分發揮智庫作用。主要著力點在于以下三方面：

　　（一）推動智庫建設。近年來，智庫建設出現熱潮，各級各類智庫如雨后春筍一般，成長很快。但整體看，智庫層級水平不高，智庫專家人員混雜，真正具有國際視野的智庫極少。像察哈爾學會這樣的頂尖的外交與國際關系智庫，應當加強這方面的工作，扶持地方智庫建設，加強整合協調，深化與地方智庫的合作，共同推進地方公共外交發展。

　　（二）積極建言建策。地方智庫應結合本地方產能與工業制造業發展的特點，總結凝煉地方經濟特色，深化相關研究。就地方公共外交與國際產能合作的融合積極建言建策，為地方政府提出合理化的政策建議，協助地方政府提出能夠真正協調整合企業與社會兩方面資源的有效政策。

　　（三）加大宣揚力度。信息時代，輿論引導發揮著越來越重要的作用。從地方層面看，媒體的宣傳太過具體直觀，鮮有真正能著眼全局，分析深入的觀點。智庫應借助各類媒體，大力宣傳地方公共外交與國際產能合作，引起全社會的理解與重視。

　　（本文根據王毅在察哈爾學會2016年公共外交年會上的演講整理）