二、準確把握集體領導和個人分工負責相結合的主要內容

　　《準則》對實行集體領導和個人分工負責相結合的主要內容作出了明確規定。

　?。ㄒ唬└骷夵h委（黨組）要堅持集體領導。各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，這是黨實現正確領導、有效治理國家的根本保證。《準則》將各級黨委（黨組）集體領導擺在堅持民主集中制原則的首位，從三個方面作了強調：1.對什么問題進行集體領導。《準則》指出，各級黨委（黨組）要善于觀大勢、抓大事、管全局。這就決定了集體領導的內容主要是對重大問題進行決策。一般來說，所謂重大問題，是指對全局有著關鍵或者比較關鍵意義的問題，主要特點是全局性、整體性、戰略性。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，都屬于重大問題，必須經集體討論作出決定。2.按什么程序進行集體領導。要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，廣泛聽取各方面的意見建議，完善民主決策、科學決策、依法決策機制。新形勢下，必須把維護中央權威，確保政令暢通擺在首要位置，堅決做到“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執行中央的路線方針政策和重大決策部署。3.用什么制度規范集體領導。要按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以及深化黨的建設制度改革的要求，加強民主集中制建設的頂層設計、整體規劃，努力使各項制度相互補充、相互銜接、相互協調，使制度運行能夠涵蓋各個領域、兼顧各個方面。要堅持繼承和創新相結合、重點突破和整體推進相結合，不斷加大制度建設力度，及時將民主集中制建設的理論創新、實踐創新成果轉化為制度成果。同時，切實抓好各項制度的落實，推動民主集中制制度建設取得實際成效。

　　（二）黨委（黨組）主要負責同志要帶頭執行民主集中制。習近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。執行民主集中制，一把手以身作則很關鍵?！稖蕜t》圍繞發揮黨委（黨組）主要負責同志的作用，從三個方面作了強調：1.發揚民主。帶頭發揚黨內民主，帶頭堅持集體領導，嚴格按程序決策、按規矩辦事，帶頭開展批評和自我批評，正確對待少數人意見，不搞一言堂甚至家長制，切實防范唯我獨尊、剛愎自用、我行我素、個人專權等行為。2.善于集中。在班子中要起表率作用，集體討論問題善于統領全局、把關定向，善于集中集體智慧，特別是要把班子成員正確意見集中好、分歧意見統一好、否定意見說服好，堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實。3.敢于擔責。要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以黨的事業為重，以人民利益為重，忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，嚴格按法律、制度、規定辦事，不計較個人得失，面對艱難險阻敢于碰硬、敢作敢為。

　　（三）領導班子成員分工負責。集體領導是實行分工負責的基礎和前提，領導班子成員分工負責是實現集體領導的有效途徑和保證。《準則》從三個方面對加強領導班子成員分工負責作了強調：1.充分發表意見。領導班子成員要切實增強全局觀念和責任意識，在集體決策時充分發表意見。特別是對分工負責的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具體意見供集體決策。在集體決策過程中，要秉承對黨和人民事業高度負責的精神，敢于提出不同意見。2.執行集體決定。要嚴明黨的組織原則和黨內政治生活準則，守紀律、講規矩，集體討論時可以暢所欲言，一旦作出決定，就必須堅決執行，一抓到底。如有不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出，但在上級或本級黨組織改變決定以前，除執行決定會立即引起嚴重后果等緊急情況外，必須無條件執行已作出的決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。3.維護班子團結。領導班子成員在對集體負責的同時，必須尊重主要負責同志，積極配合支持工作；領導班子成員之間要相互協作，相互補臺。當然，維護班子團結絕不是一團和氣、相互包庇，而是堅持講原則、講規矩，發現問題和不足及時指出，共同維護堅持黨性原則基礎上的團結。

　　三、正確理解、執行集體領導和個人分工負責相結合的要求

　　堅持集體領導和個人分工負責相結合的民主集中制原則，是黨的建設的一個重要任務，必須在正確理解和把握其深刻內涵、核心要義和發展方向的基礎上，堅決貫徹執行好。同時，立足世情、國情、黨情的深刻變化，以改革創新的精神不斷研究新情況、解決新問題，推進民主集中制原則不斷完善和發展。

　　（一）把握一個界限。即把握好重大問題和日常工作的界限。重大問題通過黨委（黨組）集體領導，日常工作通過個人分工負責，這是貫徹執行集體領導和個人分工負責制的基礎。是否需要運用集體領導的形式來進行決策，關鍵在于所決策的問題是否屬于重大問題。由于各級黨委（黨組）擔負的任務和職權不同，所要集體討論決定的重大問題，在性質、范圍和意義上也會有所不同。因此，必須根據黨章的規定，對需要集體決策的重大問題作出明確界定。只有界定清楚了，才能避免本該由黨委（黨組）集體討論決定的問題由個人包辦，才能避免黨委（黨組）眉毛胡子一把抓，將所有的工作包括日常工作不分輕重、事無巨細地拿到黨委（黨組）會上集體討論研究。

　　（二）防止兩種傾向。一是名為集體負責實際無人負責的傾向。造成這種傾向的原因，要么是領導班子成員沒有明確分工，個人不知其責；要么是雖有分工，但由于抓落實的責任不夠明確，黨內政治生活不正常，導致個人不敢負責。因此，要在加強集體領導的同時，嚴格地科學地實行個人分工負責制，實現事事有人管、人人有專責，切實有效地保證黨委（黨組）決策得到貫徹執行，使黨委（黨組）的工作真正落到實處，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責。

　　二是名為集體領導實為個人或少數人說了算的傾向。造成這種傾向的原因主要有：黨內制度不夠健全、執行不嚴；在黨員隊伍特別是領導干部中，個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重，“家長制”“一言堂”作風習以為常。有的主要負責同志強調自己是領導班子的核心領導，對重大問題的決策和重要干部的任免事項，本該召開正式會議集體討論但根本不召開，或雖提交會議討論，也只是走過場，習慣于逢事事先定調，甚至對多數人的意見置之不理，最終按自己的意志決定。這些做法，既使黨內民主不能充分發揚，又使集中無法做到真正準確，甚至會造成以黨委（黨組）集體決策名義集體違規現象，最終，偏離了民主集中制的發展軌道。

　　（三）理順三對關系。1.決策時充分發表意見與決策后一抓到底之間的關系。有的領導干部該發表意見時不發表，甚至當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套。有的領導干部個人主義、本位主義思想嚴重，班子討論問題時沒有采納自己的意見就很不高興，甚至在集體決定的重大問題與個人意見不一致時，不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。這兩種情形都會嚴重影響民主集中制的執行，要堅決進行反對和糾正。2.堅決服從組織決定與個人職責范圍內創造性開展工作之間的關系。有的領導干部一味強調服從組織決定，對個人職責范圍內的工作畏畏縮縮，不敢放開手腳。必須正確處理好兩者之間的關系，對于組織決定的事項，既要堅決服從，不在組織決定上作選擇、搞變通；又要在個人的職責范圍內充分發揮主觀能動性，創造性開展工作。3.集體與個人、主要負責同志與領導班子成員之間的關系。在黨的工作和活動中，該以組織名義出面就不能以個人名義出面，該由集體研究就不能個人擅自表態，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。集中討論和決定問題時，主要負責同志要把自己當成班子中平等的一員，既不允許主要負責同志把個人意志凌駕于組織之上，又要避免借口集體領導，降低或抹殺主要負責同志在集體領導中的重要作用。

　?。ㄋ模┙∪⒙鋵嵑盟捻椫贫取?.落實議事規則和決策程序。堅持集體領導，健全和完善科學民主依法決策機制，落實黨委常委會（或黨組）議事規則和決策程序。明確議事決策事項，誰來議事決策，什么時候提交會議議事決策，努力實現細化、量化，防止抽象化和主觀隨意性。確定會前準備、會議召開、會議決定、會后跟蹤、會議監督等流程，避免簡化步驟、顛倒程序。2.健全定期報告工作并接受監督制度。明確報告時限、報告內容、如何報告，明確監督對象、監督范圍、監督方式，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的方式和程序，堅決反對和防止獨斷專行或各自為政。3.建立征求意見制度。上級組織在作出同下級組織有關重要決策前，要征求下級組織的意見。明確哪些決策屬于征求意見的范圍，征求意見的方式和操作程序，征求意見的結果運用，切實把統一意志和集思廣益有機結合起來，充分發揚民主，增強決策的科學化、法治化水平。4.建立分工報備制度。建立并落實領導班子成員分工按規定向上級黨委報備制度，無正當理由、未向上級黨委報告不得調整。這樣做，既利于提高個人分工負責的工作實效，又利于上級黨委加強黨內監督。