作者：中國社科院世經政所國際戰略研究室主任　薛力，外交學院　張文文

　　6月7日，國家主席習近平開啟對哈薩克斯坦的國事訪問，并出席上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議和阿斯塔納專項世博會開幕式，給予巴基斯坦和印度上海合作組織正式成員國地位。此次出訪是中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇后習近平主席的首次外訪，對推動上海合作組織對接“一帶一路”建設（尤其是絲綢之路經濟帶）具有重要意義。6月9日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議上發表題為《團結協作開放包容建設安全穩定、發展繁榮的共同家園》的重要講話中強調：中方和有關各方正積極推動“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設等區域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發展戰略對接，上海合作組織可以為此發揮重要平臺作用。

　　自2001年成立以來，上海合作組織主要以安全合作為其核心內容，但出于成員國發展需要也越來越注重發展經濟等綜合關系。受國際經濟形勢影響，上海合作組織各成員國經濟增速普遍放緩。在此背景下，成員國愈加認識到加強區域經貿合作的必要性。上海合作組織成員國與絲綢之路經濟帶沿線國家多有重合，為兩者的對接提供了可能性。“一帶一路”建設以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”為主軸，重點是加強與沿線國家的經貿合作、實現互聯互通，這與上海合作組織近來加強經貿合作的愿望相契合。越來越多的“上合組織”成員國積極回應“一帶一路”建設，這為“一帶一路”建設、為上合組織深化區域經濟合作提供了新的動力，上海合作組織則為“一帶一路”建設的推進提供了平臺和機制支撐，兩者相互促進，相互借力。

　　首先，“一帶一路”倡導的合作理念與“上海精神”理念相契合。“一帶一路”倡導“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的合作理念，上合組織倡導的“上海精神”則強調“互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展”，兩者可以實現相互的融合和促進。“上海精神”在推動中國與中亞地區國家以及與俄羅斯、印度等國家政治互信的同時，有助于促進絲綢之路經濟帶建設中的“互聯互通”和“民心相通”。“一帶一路”倡導的合作理念有助于鞏固上海合作組織成員國間的經貿合作基礎、增強“上合組織”的凝聚力。由于理念上的契合，上海合作組織框架內開展的安全、經貿、人文合作，更易于實現與“絲綢之路經濟帶”“五通”的對接合作。

　　其次，上海合作組織成員國就共建絲綢之路經濟帶達成共識。自“一帶一路”倡議提出以來，上海合作組織成員國積極響應，紛紛表示支持，并努力促使本國發展戰略同“一帶一路”倡議相對接。2015年7月烏法峰會期間，各成員國就共建“一帶一路”達成共識，標志著上海合作組織區域經濟合作進入與“一帶一路”融合發展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國政府首腦（總理）鄭州會議重申支持絲綢之路經濟帶建設倡議，并發表了區域經濟合作聲明。目前，中吉烏鐵路、金屬冶煉廠、水電廠、棉花加工廠、工業產業園區等一大批項目也正加緊推進，19.26公里的中亞第一長烏茲別克斯坦卡姆奇克隧道貫通。此次阿斯塔納峰會將正式接納印度、巴基斯坦為上合組織成員國，這也將有助于在“上合組織”框架內增進兩國間的政治互信，從而助推“一帶一路”建設。

　　第三，上海合作組織與“一帶一路”建設相互促進，協同發展。一方面，上海合作組織為“一帶一路”建設提供平臺和機制支撐。受民族、宗教、文化差異因素影響，絲綢之路經濟帶沿線國家的安全形勢不容樂觀，尤其是在當前極端主義、恐怖主義盛行的背景下，“一帶一路”的順利推進急需一個安全穩定的環境。上合組織秘書長阿利莫夫也強調，沒有安全和穩定，就不可能實現經濟的可持續發展。上海合作組織是在傳統安全合作的基礎上建立起來的，安全合作經驗豐富，成果顯著。在此次阿斯塔納峰會上上合組織成員國將簽署《上海合作組織反極端主義公約》等文件，加強地區安全的合作，有助于為“一帶一路”建設提供安全保障。而且，歷經十多年的發展，上海合作組織已經基本形成一套開展經濟合作的決策、咨詢、研究與交流機制，形成了以實業家委員會和銀行間聯合體為主的投資合作平臺，為推進“一帶一路”建設提供了可能。另一方面，“一帶一路”（尤其是絲綢之路經濟帶）為“上合組織”發展注入新的動力。隨著絲綢之路經濟帶建設的推進，基礎設施建設、國際產能合作、貿易投資便利化等成為優先方向，為上海合作組織功能優化帶來機遇，成為上海合作組織深化區域經濟合作的切入點和區域經濟合作的增長點。“一帶一路”建設催生的亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等可與上合組織加強對接合作，為上海合作組織的發展提供資金支持。隨著“一帶一路”建設的深入推進，“上合組織”的經濟合作進入“快車道”，推動合作從雙邊到多邊、從項目到全方位戰略對接轉變，將大力助推上海合作組織自貿區的成功建設和發展。

　　第四，擴容后的上海合作組織已經成為世界上覆蓋人口最多、面積最廣的區域合作組織，資源豐富、經濟發展潛力巨大，如果整合得好，將有望成為歐亞大陸的“穩定錨”。但擴容也給“上合組織”對接“一帶一路”帶來了新的挑戰：成員國發展經濟的“擔子”更重了。那么，經濟上，作為“一帶一路”建設第一推動力的中國，需要周詳謀劃如何既滿足其他成員國的需求，又量力而行。安全上，如何有效實施此次會議期間簽署的《上海合作組織反極端主義公約》、緩和印巴之間巨大的戰略矛盾，也將考驗成員國的智慧。

　　習主席在《團結協作開放包容建設安全穩定、發展繁榮的共同家園》的主題講話中強調，中方愿同各方一道，強化命運共同體意識，建設安全穩定、發展繁榮的共同家園。此次上合組織峰會的舉行，意味著各方已經就進一步推進合作達成了共識，愿意協力面對各種挑戰。有理由相信，上海合作組織和“一帶一路”建設將會給各國人民帶來越來越多的獲得感。