作者：中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長、研究員 王友明，中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所博士 王慧芝

　　當(dāng)前，全球治理前所未有地被置于中國外交的前沿核心位置。全球治理緣起于全球化進(jìn)程并由學(xué)術(shù)理念逐漸成為諸多國家的多邊主義政策選項(xiàng)，它不僅在西方世界有不同的語境和解讀，而且在發(fā)展中國家更有不同于西方且根植于自身利益的詮釋和考量。

　　一、歐洲的“全球治理”和美國的“治理全球”

　　全球治理發(fā)端于上世紀(jì)九十年代的德國，并隨著《天涯若比鄰》一文而名躁全球，但在西方世界，全球治理卻有不同的“禮遇”。在發(fā)源地歐洲，無論是學(xué)術(shù)層面還是政府層面，全球治理被廣泛認(rèn)同并進(jìn)入決策層面。歐洲希圖借此將全球治理塑造成21世紀(jì)國際秩序和全球體系的核心理念。歐洲主張，在應(yīng)對(duì)全球化各種傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)的進(jìn)程中，主權(quán)國家、公民社會(huì)、非政府組織等各類行為主體共同參與全球事務(wù)管理，在以規(guī)則為核心的基礎(chǔ)上，以相互調(diào)適的方式展開合作治理。

　　然而，歐洲的全球治理理念在價(jià)值觀相似的美國卻遭遇較大爭議。該理念推出之際正值兩級(jí)格局結(jié)束之時(shí)。蘇聯(lián)解體后，美國“一超獨(dú)大”，憑借勝利者的囂張氣焰，在全球范圍內(nèi)大肆推行以“自由化、私有化、市場化”為核心內(nèi)涵的“華盛頓共識(shí)”，“美國化”一度成了全球化的代名詞。在美國傳統(tǒng)保守派看來，歐洲全球治理的要義是構(gòu)造諸多國際行為體參與的國際體制和國際秩序，實(shí)質(zhì)是推行多極化。這與自詡為“世界霸主”的美國所主張的“單極世界”全球觀格格不入。美國認(rèn)為，不管全球面臨的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)多么復(fù)雜，美國憑借其掌控的國際治理機(jī)構(gòu)、美元霸權(quán)和軍事實(shí)力，有足夠?qū)嵙?shí)現(xiàn)“美國治下的和平”（Pax Americana）的全球體系。一言概之，美國的全球觀是美國治下的單極世界。

　　9?11事件、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、全球金融危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起等一系列事件強(qiáng)力改變著世界格局，全球力量對(duì)比發(fā)生前所未有的變化，美國霸主氣焰相對(duì)減弱。隨后的“伊斯蘭國”、難民潮、疾病肆虐、氣候變化加劇等非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)抬升進(jìn)一步使當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到，單憑自身無法“治理全球”，于是美國部分參與了歐洲版的全球治理。

　　特朗普以非建制派的身份登上美國總統(tǒng)寶座后，祭出“美國優(yōu)先”大旗，新政綱以“內(nèi)顧”為主，全球戰(zhàn)略有所回調(diào)，陸續(xù)從前政府參與的全球治理中“退群”。即便如此，美國“治理全球”的初衷并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，只不過是特朗普希望減少治理全球的成本，讓其盟友分擔(dān)治理費(fèi)用而已。

　　盡管歐洲的“全球治理”與美國的“治理全球”有著諸多不同，但美歐畢竟同屬西方資本主義陣營，歷史文化、政治體制、民主人權(quán)等價(jià)值觀體系有著千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起后挑戰(zhàn)西方把持的國際權(quán)力體系時(shí)，美歐拋棄彼此理念的不同，相互認(rèn)可、支持對(duì)方的理念和主張，聯(lián)手力防后來者“動(dòng)其奶酪”，阻遏新興力量走近國際權(quán)力體系的中心。

　　二、廣大發(fā)展中國家的“全球治理”觀

　　發(fā)展中國家國情不盡相同，但大多都有被西方列強(qiáng)殖民的歷史遭遇，有些國家的治國理政方針至今還承襲宗主國的體制和理念，有些國家的國策和發(fā)展模式則雜糅著本土傳統(tǒng)、宗主國理念和外來文化等觀念。對(duì)于歐洲提出的“全球治理”理念，非洲、拉美大多數(shù)國家采取了認(rèn)同態(tài)度，有些國家甚至將其置于外交政策和對(duì)外戰(zhàn)略的重要位置。

　　發(fā)展中國家大多認(rèn)同歐洲全球治理觀中如下觀點(diǎn)和主張。其一，認(rèn)同全球治理所期望達(dá)到的理想結(jié)果：通過治理，建設(shè)一個(gè)生態(tài)美好、全球安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的多極化世界。其二，認(rèn)同全球治理的實(shí)施方式。通過政府、非政府組織、公民社會(huì)等各種行為主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)全球治理的主體多元化。其三，認(rèn)同全球治理應(yīng)在建立規(guī)則、規(guī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以公開、透明的規(guī)則來配置、完善和構(gòu)建全球治理的制度性權(quán)力體系。

　　盡管大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)同歐洲全球治理理念，但并非全盤接受其所有的主張和觀點(diǎn)，在一些關(guān)鍵問題上，發(fā)展中國家大多采取保留甚至反對(duì)的態(tài)度。其一，在主權(quán)讓渡問題上。歐洲認(rèn)為，為了使全球治理達(dá)到“高效”狀態(tài)，在應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)時(shí)，民族國家可讓渡一部分主權(quán)給地區(qū)一體化組織和國際性組織，如貨幣權(quán)、財(cái)政權(quán)等。發(fā)展中國家則認(rèn)為，世界尚未大同，民族利益和國家利益仍是首要利益，主權(quán)高于一切，不可輕易讓渡。其二，在人權(quán)、民主價(jià)值觀問題上。歐洲認(rèn)為，民主人權(quán)是普世價(jià)值觀，應(yīng)是全球治理的基本價(jià)值觀體系。而發(fā)展中國家認(rèn)為，全球治理的價(jià)值觀體系不應(yīng)由西方來定位，因?yàn)槲鞣酱髧４蛑裰鳌⑷藱?quán)的旗號(hào)，借全球治理之名，以雙重標(biāo)準(zhǔn)，行干涉他國內(nèi)政之實(shí)。其三，在國家威權(quán)問題上，歐洲雖然認(rèn)為國家政府是全球治理的重要行為主體，但認(rèn)為全球治理的本質(zhì)特征是沒有政府威權(quán)的治理行為（governance without government），威權(quán)政府不再理所當(dāng)然地是全球治理的首要行為體。但發(fā)展中國家大多認(rèn)為，雖然公民社會(huì)、非政府組織（NGO）、國際組織的作用日漸凸顯，但無法替代威權(quán)政府的首要角色，離開各國政府的威權(quán)和行動(dòng)，全球治理將寸步難行，最終一事無成。

　　三、中國的“共享、共建、共商”全球治理觀

　　中國學(xué)術(shù)界研究、闡述、爭論全球治理的理念已有二十多年，但在中國政府層面鮮有正式提及該理念。即使出現(xiàn)在中國政府報(bào)告和文件時(shí)，也是以“全球經(jīng)濟(jì)治理”“全球氣候治理”的形式出現(xiàn)，很少直接使用“全球治理”一詞。十八大以來，政府高層、主流媒體逐漸直接使用該理念，尤其是2015年10月，中央政治局集體學(xué)習(xí)“全球治理”后，該名詞迅速在各級(jí)官方層面流行而成為熱詞，隨后學(xué)界掀起又一輪研究全球治理的熱潮。

　　盡管中國官方層面開始正式使用全球治理的概念，但并非表明中國政府已經(jīng)全盤吸收這一理念，而是根據(jù)自身國情、世界發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)行國際秩序的弊端、尤其是廣大發(fā)展中國家的訴求，提出了中國的“全球治理”觀。2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，正式提出“全球治理體系是由全球共建、共享的”。同年10月，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。由此揭開了中國的全球治理觀的核心要義，對(duì)于全球治理的幾個(gè)根本問題給出了“中國答案”和“中國主張”。

　　其一，緣何治理？中國的答案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前國際形勢(shì)發(fā)生前所未有的重大變化，人類面臨的共同挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯，大家共同居住在“地球村”，彼此命運(yùn)更加緊密相連，任何國家都無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須抱團(tuán)取暖，聯(lián)手應(yīng)對(duì)，構(gòu)建“你中有我，我中有你”的人類命運(yùn)共同體。

　　其二，誰來治理？中國的答案是：共建。國際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，但是當(dāng)前的國際治理體系并未反映這一事實(shí)，發(fā)展中國家在全球治理中的制度性權(quán)力與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相稱，必須改革、完善當(dāng)前全球治理體系，建立與時(shí)代相符的全球治理制度性框架，使其朝著更加公正、公平、普惠的方向發(fā)展。

　　其三，如何治理？中國的答案是：共商。人類雖然進(jìn)入21世紀(jì)已經(jīng)近20年，但西方國家依然想要用舊思維來壟斷和把持新世紀(jì)的國際秩序，依然想做新世界的“主人”。中國主張，全球事務(wù)大家辦，大家的事情大家一起商量著辦，而不是哪一家說了算。西方壟斷國際事務(wù)的時(shí)代已經(jīng)過去，廣大發(fā)展中國家理應(yīng)成為全球治理的參與者、規(guī)則制定者，在聯(lián)合國的框架內(nèi)，按照聯(lián)合國憲章與宗旨，戮力同心，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。惟其如此，全球治理才能收到應(yīng)有的效果。

　　其四，成果如何分配。中國的答案是：共享。通過各種行為主體的努力，全球安全、生態(tài)環(huán)境、疾病防控、跨國犯罪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等領(lǐng)域均取得成果后，是既往的“弱肉強(qiáng)食”“贏者通吃”，還是共享其成？中國認(rèn)為，一個(gè)公正、公平、合理的全球治理體系應(yīng)該形成“全球公共產(chǎn)品理應(yīng)由大家共享”，唯此，方能產(chǎn)生一個(gè)更加公平、包容、和諧的全球治理新格局。