作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院 鄢杰

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了連續(xù)多年的高速增長，創(chuàng)造了極大的物質(zhì)財富。但同時也耗費了大量自然資源，給生態(tài)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致人類與自然、生態(tài)環(huán)境矛盾突出。2017中央經(jīng)濟工作會議明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　所謂經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是在注重經(jīng)濟規(guī)模增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時還要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的目標，也是對中國經(jīng)濟未來發(fā)展的根本要求。樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)文明建設(shè)是中國經(jīng)濟未來高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展，就其要義來講，是解決好人與自然和諧共生問題。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。這種特殊屬性，決定了人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這是不可抗拒的發(fā)展規(guī)律。堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟發(fā)展，就是要將綠色發(fā)展理念貫穿于未來中國經(jīng)濟增長與發(fā)展的全過程，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

　　實現(xiàn)未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，各級黨委、政府要率先轉(zhuǎn)變觀念，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)新理念，將發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色環(huán)境的理念切實貫徹落實到經(jīng)濟工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個方面，轉(zhuǎn)變、杜絕“唯GDP”的政績觀。一段時期以來，各級干部、各個部門依靠單一的GDP增長指標考核，導(dǎo)致各單位片面追求GDP增長，無視生態(tài)環(huán)境的承載能力，造成自然資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的極大破壞。近年來，這種狀況雖有所改善，部分地方政府弱化甚至取消了GDP考核指標，例如截至2016年3月，甘肅取消58個貧困縣GDP考核。但仍在一些地方，尤其是地方財政薄弱、支出壓力大的區(qū)域，為獲得較高的財政收入，仍然存在著明顯的以GDP論政績的現(xiàn)象，存在著對高耗能、高污染企業(yè)睜只眼閉只眼甚至暗中保護的現(xiàn)象。因此，要切實建立健全各級黨委和政府部門領(lǐng)導(dǎo)的考核評價指標體系，將生態(tài)環(huán)境保護納入干部政績考核指標體系。

　　推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還需要加強對市場資本的約束和監(jiān)管。我國實行的是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，而市場經(jīng)濟是以追求利潤的最大化為目的的經(jīng)濟形式，在社會主義市場經(jīng)濟條件下市場主體同樣具有追求利潤的天然屬性。正如馬克思所言，資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西。長期以來，很多企業(yè)為了追求利潤的最大化，無視生態(tài)環(huán)境保護，導(dǎo)致自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故時有發(fā)生，嚴重破壞了自然和生態(tài)環(huán)境，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。因此，各級政府必須加強對各類市場主體的監(jiān)管，要加強專項監(jiān)督檢查和部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步提升市場監(jiān)管效率，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。

　　推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還需要加快推進各項財稅制度改革。

　　首先，進一步深化完善分稅制改革。1994年我國實行分稅制改革，增強了中央政府可調(diào)控財力和財政轉(zhuǎn)移支付的能力，一定程度上導(dǎo)致地方政府財力薄弱，財力與事權(quán)不相匹配，地方政府承擔(dān)的事權(quán)過多一定程度上影響對生態(tài)環(huán)境的保護與重建。未來的稅收制度改革要進一步調(diào)整中央和地方的分稅比例和稅種的劃分，完善地方稅種，擴大地方稅權(quán)。同時還要完善省以下各級政府之間的分稅制度，更多地把財力向縣級政府傾斜。

　　其次，進一步改革和深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。當前我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度還是以專項轉(zhuǎn)移制度為主，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例較低。這種轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上限制了地方政府對可支配財力的有效使用，甚至造成財政資金損失浪費。因此，要縮小專項轉(zhuǎn)移支付的比重，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重，讓地方政府可以根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)狀況靈活自主的使用轉(zhuǎn)移支付資金。

　　再次，要進一步加快推進資源稅收制度改革，構(gòu)建和完善資源稅體系，擴大稅收改革的紅利。2017年12月1日起，水資源稅改革試點區(qū)域擴大到了北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9個省（區(qū)、市）。從水資源稅執(zhí)行情況來看效果顯著，從河北試點一年多的情況來看，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強，對河北省526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少地下水使用，占比達62.55%。截至目前，河北全省關(guān)停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠停止使用地下水，切換為江河水，占應(yīng)切換水廠的99.2%。因此，今后應(yīng)盡快將水資源稅擴大至更大范圍，同時對其他生態(tài)資源也要盡快設(shè)計相應(yīng)的資源稅收制度以促進未來經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，還可以構(gòu)建綠色財政，實行綠色稅收政策以促進未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在這個過程當中，從財政收入端而言，對那些有利于生態(tài)環(huán)境保護的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，可以采取稅收減征和免征的優(yōu)惠政策，而對于資源耗費高，環(huán)境破壞大的企業(yè)可以采取較高的稅率等措施限制其發(fā)展；從財政支出端而言，可以通過編制綠色預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對環(huán)保性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造等財政支出，重點扶持有助于生態(tài)環(huán)境破壞小，污染少的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　總之，實現(xiàn)中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制是一個系統(tǒng)工程，不僅需要各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念、加強監(jiān)管和相應(yīng)的財稅政策改革，同時需要建立相應(yīng)的法律制度進行約束、健全科技創(chuàng)新支撐體系以及各項政策激勵機制。只有將綠色發(fā)展理念貫穿到未來中國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各個環(huán)節(jié)，全方位、全領(lǐng)域、全過程的推進綠色經(jīng)濟和綠色環(huán)境建設(shè)，才能實現(xiàn)未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的目標。