決勝全面建成小康社會的政治宣言和行動指南

——學習黨的十八屆五中全會《建議》的幾點體會（上）

　　作者：國務院發展研究中心副主任 張來明

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確了我國“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，是實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發展的行動指南。學習《建議》，有以下幾點體會。

　　第一點體會：要深刻認識“十二五”時期我國發展所取得的重大成就和重要經驗，這是我們國家在“十三五”時期繼續向前發展的堅實基礎，也是激勵我們戰勝前進道路上的艱難險阻、開拓發展新境界的強大動力：

　　事非經過不知難。回望即將過去的“十二五”時期，我國發展成就很不平凡、來之不易。

　　五年來，我國發展遇到的風險挑戰不可謂不多。從外部環境看，國際金融危機的陰影揮之不去，后來又發生了歐債危機，接下來就是一些國家的量化寬松、貨幣貶值次第登場，各種保護主義盛行，各國經濟走勢分化，國際金融市場動蕩，大宗商品價格大幅波動，世界經濟貿易增長乏力，國際經濟環境實在說不上怎么好。同時，我國周邊一些國家小動作不斷，東海、南海局勢波詭云譎，周邊政治環境和安全局勢趨于嚴峻。

　　從國內看，受“三期疊加”影響，經濟下行壓力加大，部分行業產能過剩嚴重，要素成本持續增加，金融風險明顯上升，今年的股市劇烈動蕩、險些引發系統性風險。社會穩定方面遇到了不少嚴峻挑戰，一些地方發生暴恐活動，特大安全事故頻發，重大自然災害多發。一句話，國內環境中的風險挑戰也不少。

　　困難沒能難倒中國人民，沒能阻擋中國奮勇前進的步伐。在黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，戰勝各種風險挑戰，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。《建議》全面總結了各領域的發展成就，亮出了一份高分數的成績單。這里，想列舉若干方面的數據：第一個是2014年國內生產總值超過63萬億元人民幣，約占世界經濟份額的13％，一年增量相當于一個中等發達國家的經濟總量，穩居世界第二位；第二個是2014年人均國內生產總值7589美元，預計2015年會增至7800美元左右，中等偏上收入國家地位更加穩固；第三個是2014年城鄉居民人均可支配收入分別為2．9萬元和1萬多元，居民收入穩步增加；第四個是2011—2014年，最終消費對經濟增長的年均貢獻率為54．8％，高于投資貢獻率7．8個百分點；第五個是2014年服務業增加值占國內生產總值比重達到48．2％，超過第二產業5．6個百分點；第六個是城鎮化率從49．95％上升到55％；第七個是2014年我國貨物進出口總額達到4．3萬億美元，居世界第一位；第八個是2011—2014年累計實際使用外商直接投資4649億美元，其中2014年為1196億美元，首次躍居全球第一；第九個是2014年非金融類對外投資1072億美元，比2010年增長78．1％，成為全球主要對外投資大國。數字是枯燥的，但它們帶來的變化、發展、進步卻是有色彩的、有溫度的，這既體現在人民群眾生活改善上，也體現在大閱兵這樣“高大上”的國家典禮上。《建議》說“這五年來我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階”，是實實在在的。

　　總結過去五年，話講到這個程度還不夠。對我們繼續前進來講，真金白銀固然是本錢、是基礎，理論創新成果同樣也是本錢、是基礎，甚至是更為重要的本錢、更為重要的基礎。《建議》中有段話非常關鍵，這段話就是“尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念、新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。”習近平總書記的重要論述涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍方方面面，在黨和國家事業發展中發揮了重要指導作用。特別是他提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局已經成為統領黨和國家事業發展的總綱。還有就是，習近平總書記作出的我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，對引領中國經濟社會發展具有里程碑意義。

　　完全可以說，《建議》是在習近平總書記系列重要講話精神指導下制定出來的，集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央關于發展的理論創新、政策創新、實踐創新成果。我們要把學習領會《建議》精神，同學習領會習近平總書記系列重要講話精神結合起來，加深理解、把握精髓。