第二點(diǎn)體會(huì)：要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征和新的目標(biāo)要求，這是我們推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提和行動(dòng)取向。

　　黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都是在一定的環(huán)境里創(chuàng)造的，客觀環(huán)境決定了我們能做什么事情、不能做什么事情，也決定了我們做事情為什么只能這么做而不能那么做。對(duì)《建議》的起草，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“研究‘十三五’時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，首先要明大勢(shì)、看大局，深刻把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥。”

　　《建議》分析“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，分別講了國(guó)際國(guó)內(nèi)存在的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在綜合判斷的基礎(chǔ)上作出了“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”這樣一個(gè)結(jié)論，進(jìn)而根據(jù)這個(gè)結(jié)論提出了“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界”這樣一個(gè)總體要求。

　　《建議》作出的這個(gè)結(jié)論十分緊要，因?yàn)樗嬖V人們：全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)有一個(gè)前提，就是21世紀(jì)頭20年是我國(guó)發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?；仡欬h的十六大到現(xiàn)在，這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期確實(shí)存在，我們黨也確實(shí)抓住和用好了這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，13年來(lái)的全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程是順利的。但是，在離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有5年時(shí)間的今天，由于我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻、更加復(fù)雜，有人就提出了疑問(wèn)：我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還存在不存在？這是一個(gè)事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，必須對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題作出明確的具有說(shuō)服力的回答。為此，《建議》在這方面用了不少筆墨。

　　關(guān)于國(guó)際環(huán)境中的機(jī)遇，《建議》講了以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)“和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展”，講的是當(dāng)今時(shí)代總體特征和發(fā)展大勢(shì)。第二點(diǎn)“世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)”，講的是世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展特征和趨向。第三點(diǎn)“全球治理體系深刻變革”，講的是國(guó)際秩序演化和國(guó)際規(guī)則完善的鮮明時(shí)代特點(diǎn)。第四點(diǎn)“發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡”，講的是國(guó)際關(guān)系調(diào)整特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量此消彼長(zhǎng)。這四點(diǎn)都是從不同角度講世界發(fā)展大勢(shì)，都是影響世界和平與發(fā)展大局的重大問(wèn)題。只要這四大問(wèn)題是正面的、發(fā)展趨勢(shì)是正向的，世界和平與發(fā)展大局就可以維持，我們國(guó)家搞現(xiàn)代化建設(shè)所需要的和平國(guó)際環(huán)境就還存在，我們就可以繼續(xù)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展自己。對(duì)這些那些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要重視防范和化解，但更要牢牢把握世界和平與發(fā)展可以維護(hù)這個(gè)國(guó)際大勢(shì)。這實(shí)際上就是戰(zhàn)略定力強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題?！督ㄗh》所確定的“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想中就有“保持戰(zhàn)略定力”這一條，這在今天很是重要、也很有針對(duì)性。這是習(xí)近平總書記一個(gè)時(shí)期以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)。最近，習(xí)近平總書記在英國(guó)訪問(wèn)時(shí)演講中的一段話很精辟，他說(shuō)，“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)氣候風(fēng)云變幻。越是在前景不確定的時(shí)候，我們?cè)绞切枰獔?jiān)定信心。歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順，但增長(zhǎng)終究是趨勢(shì)，一時(shí)的數(shù)據(jù)高低或市場(chǎng)起伏不能改變這個(gè)大勢(shì)。”我們就要這樣來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做到“不畏浮云遮望眼”，不因遇到暫時(shí)的波動(dòng)，而忽視世界發(fā)展大勢(shì)。只有把握了大勢(shì)，才能維護(hù)大局，也才能辦成大事。

　　看國(guó)內(nèi)環(huán)境也應(yīng)該這樣。《建議》講到了“物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資本豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變”，這幾條足以證明國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的本質(zhì)特征和發(fā)展大勢(shì)都是正面的和正向的。這些都是我們繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還要看到我們所具有的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，還要看到我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)在日益豐富、能力在不斷提高。這些同樣是我們繼續(xù)前進(jìn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要本錢。

　　《建議》列舉的國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，有的是新冒出來(lái)的問(wèn)題，有的是老問(wèn)題有了新表現(xiàn)，這些問(wèn)題基本上不是那種犯了嚴(yán)重失誤、把事情搞砸了性質(zhì)的問(wèn)題，而是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，是提高了要求和標(biāo)準(zhǔn)后需要解決的問(wèn)題，是往前看、往前走的問(wèn)題。我們講適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就是要著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。更為重要的是，《建議》不僅找出了突出問(wèn)題，而且在解決這些突出問(wèn)題上，完善了工作思路、強(qiáng)化了政策舉措，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念就是奔著解決這些突出問(wèn)題提出來(lái)的，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的一系列政策舉措也是為了解決好這些突出問(wèn)題。

　　總之，面向未來(lái)，只要我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，做到在戰(zhàn)略上藐視困難、戰(zhàn)術(shù)上重視困難，頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能用好機(jī)遇、應(yīng)對(duì)好挑戰(zhàn)，不斷朝著新的發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　什么新的發(fā)展目標(biāo)？就是“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，也就是全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)，是由黨的十六大提出來(lái)的。后來(lái)，黨的十七大在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并且把“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”的表述修改為“全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”。到了黨的十八大，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新要求。這次全會(huì)立足于為全面建成小康社會(huì)收官，又提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。從這個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程就可以看出，目標(biāo)是既定的，沒(méi)有變過(guò)，就是全面建成小康社會(huì)，但目標(biāo)要求是在不斷調(diào)整的。這反映出我們黨一貫堅(jiān)持的歷史唯物主義精神，體現(xiàn)了我們黨在治國(guó)理政上的新認(rèn)識(shí)?！督ㄗh》提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型這五條新的目標(biāo)要求，它們反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代特點(diǎn)，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。

　　我以為，準(zhǔn)確理解和把握這五條新的目標(biāo)要求，有兩點(diǎn)需要特別注意。第一點(diǎn)，要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的含義。習(xí)近平總書記有一個(gè)明確的詮釋，他指出，“同步進(jìn)入小康不是同一水平的小康，差距總是存在的，完全沒(méi)有差距是不可能的。全面建成小康社會(huì)是針對(duì)全國(guó)講的，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都達(dá)到同一個(gè)水平，不能把相關(guān)指標(biāo)簡(jiǎn)單套用到各省區(qū)市，然后倒推出一個(gè)增長(zhǎng)速度作為目標(biāo)。那樣不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。”習(xí)近平總書記還指出，“過(guò)去，有些地方規(guī)劃，為目標(biāo)而目標(biāo)，不計(jì)后果，不計(jì)代價(jià)，為了達(dá)到全國(guó)人均生產(chǎn)總值的目標(biāo)，倒推出一個(gè)年均增長(zhǎng)速度，然后測(cè)算需要多少投資、上多少個(gè)重大項(xiàng)目，再分解落實(shí)到所在地區(qū)各部門，結(jié)果可能是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但帶來(lái)一大堆問(wèn)題。這種形式主義的規(guī)劃思路要不得。”所以，各地具體確定自己的“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該從本地的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，不搞盲目攀比，不搞整齊劃一，不搞大干快上，不搞層層加碼，不作難以兌現(xiàn)的承諾，能達(dá)到什么目標(biāo)就提出什么目標(biāo)，能完成什么任務(wù)就提出什么任務(wù)。