開放發(fā)展注重的是解決內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動(dòng)問題。應(yīng)該看到，國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)正在發(fā)生深刻變化，而我們國家的對(duì)外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)方面的能力還比較弱，熟悉和運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)這方面的短處。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)下，在我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)相互影響空前緊密的歷史條件下，我們國家要想發(fā)展得好，就必須堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成以開放促改革、促發(fā)展的良好局面。樹立開放理念，就必須深刻認(rèn)識(shí)到開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但分配不公平問題比較突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距較大，這已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面的問題解決好了，全體人民推動(dòng)國家發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來，國家發(fā)展也才有了最深厚的力量源泉。樹立共享理念，就必須深刻認(rèn)識(shí)到共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　總之，要突破我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)這三大突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，就必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　必須強(qiáng)調(diào)的是，這五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，既不能顧此失彼，也不能相互代替，而必須是有機(jī)統(tǒng)一地加以貫徹實(shí)施。為此，習(xí)近平總書記明確提出：“全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界?！敝v貫徹，最終要生根落地到發(fā)展行動(dòng)上。

　　第四點(diǎn)體會(huì)：五大發(fā)展理念最終要靠實(shí)踐來落實(shí)、來檢驗(yàn)，《建議》對(duì)堅(jiān)持五大發(fā)展作出了部署，明確了任務(wù)，提出了舉措。我們就以釘釘子精神扎實(shí)抓好任務(wù)的落實(shí)、舉措的落實(shí)，以舉措的落實(shí)實(shí)現(xiàn)任務(wù)的落實(shí)。梳理下來，《建議》提出重大改革發(fā)展舉措有300項(xiàng)之多。

　　（一）關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

　　在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境里，我國發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的需求比過去任何時(shí)期都要強(qiáng)烈而緊迫。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。

　　從國際發(fā)展環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)說到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于科技革命，比較一致的看法是，21世紀(jì)上半葉出現(xiàn)新的科技革命的可能性較大。至于革命具體發(fā)生在哪些領(lǐng)域，哪些技術(shù)會(huì)率先突破，判斷不盡相同。2013年，麥肯錫發(fā)表的研究報(bào)告提出了12項(xiàng)改變世界的顛覆性技術(shù)，包括：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、先進(jìn)機(jī)器人、下一代基因組技術(shù)、自動(dòng)化交通工具、能源存儲(chǔ)技術(shù)、3D打印、先進(jìn)材料、非常規(guī)油氣勘探開采、可再生能源。美國蘭德公司發(fā)表的題為《2020年的全球技術(shù)革命》研究報(bào)告提出了16個(gè)未來應(yīng)用最廣泛的科技領(lǐng)域，包括低成本太陽能電池、無線通信技術(shù)、轉(zhuǎn)基因植物、水凈化技術(shù)、低成本住宅、工業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、混合型汽車、精確治療藥物、人造器官等。中科院認(rèn)為，在能源與資源領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域、先進(jìn)材料與制造領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、人口健康領(lǐng)域等出現(xiàn)科技革命的可能性較大。同時(shí)，我們要看到科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相伴相隨，上述新技術(shù)的多點(diǎn)突破和融合互動(dòng)必然會(huì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的興起，帶來新的重大發(fā)展機(jī)遇。

　　正是看到了這一點(diǎn)，世界主要國家為迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，紛紛把科技作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。2011年，美國發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》；2013年，歐盟啟動(dòng)最新的研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃《地平線2020》；2013年，德國開始實(shí)施“工業(yè)4．0”戰(zhàn)略；2014年，英國發(fā)布《我們的增長計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》。總的來看，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、空間技術(shù)、制造技術(shù)等是各國科技投入和政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。由此可見，創(chuàng)新已成為大國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，唯有創(chuàng)新成績優(yōu)勝者才能贏得未來發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。

　　從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國幾十年來的發(fā)展基本上屬于粗放型發(fā)展，靠的是要素投入、低成本和人民群眾的超強(qiáng)勞動(dòng)。成就很大，代價(jià)也很大，能源資源消耗過度，生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，同時(shí)也積累下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低等問題。更為關(guān)鍵的是這種粗放型的增長方式難以為繼。一些發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢(shì)出來了，一些企業(yè)就往那邊搬了。美國這樣的發(fā)達(dá)國家又在搞再工業(yè)化，吸引企業(yè)回遷。我們的企業(yè)綜合成本只有可能升，不可能降，搞過去的那種低成本競(jìng)爭(zhēng)肯定沒有前途。還有就是，再繼續(xù)搞粗放型發(fā)展，資源環(huán)境也承載不了。

　　窮則變，變則通。老路走不通了，就要走新路。要想走出新路，就要勇于創(chuàng)新。習(xí)近平總書記明確提出，“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突破瓶頸制約、解決深層次矛盾和問題，我們國家要走在世界發(fā)展前列，根本出路在于創(chuàng)新?！币赃@樣的戰(zhàn)略眼光，黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步作出了部署，強(qiáng)調(diào)“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”，具體從7方面作出了部署。

　　第一個(gè)方面是培育發(fā)展新動(dòng)力，總體要求是“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”。基本途徑是三條：一是著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用；二是深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用；三是增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。重大舉措有：以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作；等等。

　　第二個(gè)方面是拓展發(fā)展新空間，具體就是在區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間這五個(gè)空間進(jìn)行拓展。拓展區(qū)域發(fā)展空間，重大舉措有：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶；優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群；發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)；推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間；等等。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重大舉措有：支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間；發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革；等等。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，重大舉措有：實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程；加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；等等。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，重大舉措有：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展；實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享；開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)；支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新；等等。

　　第三個(gè)方面是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，總體要求是“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”。重大舉措主要有：實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室；積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程；依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心；引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神；等等。

　　第四個(gè)方面是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總體要求是：“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”重大舉措有：發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用；著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能；全面劃定永久基本農(nóng)田，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；等等。

　　第五個(gè)方面是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，總體要求是“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》”?；就緩绞牵骸耙龑?dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變?！敝卮笈e措有：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)；培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系；促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)；等等。

　　第六個(gè)方面是構(gòu)建發(fā)展新體制，總體要求是“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”。重大舉措有：分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力；建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度；建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度；建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理；建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋；等等。

　　第七個(gè)方面是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，總體要求是“按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”。重大舉措有：完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性；減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；等等。