作者：上海社會科學院國際關系研究所副研究員　湯偉

　　【核心觀點】中國一直是全球應對氣候變化事業的積極參與者，目前已成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。中國將落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。中國在“國家自主貢獻”中提出的目標雖然需要付出艱苦努力，但我們有信心和決心實現我們的承諾

　　氣候變化巴黎大會為全球共同應對氣候變化提供了重要契機。巴黎大會要取得成功，就要確保大會達成全面、均衡、有力度、有約束力的協議。中國在全球應對氣候變化的格局中扮演何種角色？這種角色和以往相比又有什么不同？在未來的氣候治理中國還將繼續扮演何種角色？值得思考。

　　中美攜手有力推進巴黎協議

　　南北兩大陣營和“共同但有區別的責任”一直是全球氣候談判基本政治格局，這種格局內嵌了發展中國家和發達國家不同的責任義務，表現在三方面：核心義務，量化減排，發展中國家沒有強制性規定；發展中國家在資金、技術方面得到必要的援助；執行階段，發展中國家遵約方面更為軟性，可延緩遵約程序、基準年更為靠后、報告期限更為延遲。然而2009年哥本哈根談判的失敗以及后來的談判遲緩不前，使得人們對全人類是否可以成功的應對氣候變化充滿憂慮。經過幾次談判大會的反復推進，隨著2014年《中美氣候變化聯合聲明》、2015年《中美氣候變化元首聲明》的發表，人們忽然發現氣候變化談判的基本格局似乎發生巨大變化。即中國作為“基礎四國”和發展中國家陣營的主要代表開始積極承擔減排責任，并設立200億元人民幣的南南合作基金對最脆弱的發展中國家進行援助，而執行方面也開始表示遵從“可測量、可報告、可核查”，國內更爭取2017年開展碳排放權交易、碳排放數據收集這樣的基礎性、制度性安排。美國原先僵化的立場也開始改變，承諾計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%－28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%，且制定了一系列實施計劃，盡管這一立場與早前應該承擔的義務相比減排量并沒有變化甚至有所倒退，但畢竟表達了對巴黎協議的堅定支持和有力推進。中美作為發展中國家和發達國家的主要代表，不但減排方面的核心義務趨近，且付出的努力也日益平等。由此，合作成為新型大國關系的重要突破點。

　　為探索全球治理模式帶來啟示

　　這是否意味著中美正在事實上行使著全球氣候治理的“領導權”？其實不然。我們看到，盡管中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。但這些努力基本已屬于“竭盡全力”“全力應付”，很難再在資金技術方面有所作為，由此中國只能屬于發展中國家陣營和“基礎四國”的一分子。

　　再看美國，美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%－28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%，且實施一系列重要計劃，譬如“清潔電力計劃”“載重汽車燃油效率標準”“電器和設備能效標準”等等，并愿意作為發達國家成員聯合動員1000億美元的目標，用以解決發展中國家的需要。值得關注的是，這里的“動員”是與其他發達國家的“聯合動員”，而非捐贈，這意味著美國可能拿出的并非是政府公共基金，而可能來自資本市場。因此大概可以判定美國只是做了一些早在10年前就應該做的事情，而且連承諾的資金技術也遲遲沒有到位。因此，美國沒有從自身全球大國角度承擔應有責任，進而獲得領導權。

　　“作為全球治理的一個重要領域，應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。”習近平主席在氣候變化巴黎大會開幕式發表重要講話時強調各方要展現誠意、堅定信心、齊心協力，推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制，實現更高水平全球可持續發展，構建合作共贏的國際關系；并向國際社會傳遞了中國作為發展中大國，全力應對氣候變化、積極推動全球綠色發展和治理的積極信號。應對氣候變化的全球努力，顯然正在為探索全球治理模式帶來啟示。