五

　　對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，中央經(jīng)過多次醞釀，有一些已經(jīng)在五中全會以后開始實(shí)施，有一些即將在五屆人大三次會議上提出，其他也將在條件成熟時(shí)陸續(xù)采取具體步驟。除了前面已經(jīng)說過的以外，現(xiàn)在正在考慮逐步進(jìn)行的還有如下重大改革：

　　第一，中央將向五屆人大三次會議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來。

　　第二，中央已經(jīng)設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會，正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問委員會（名稱還可以再考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問的作用。同時(shí)，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化。

　　第三，真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。

　　第四，有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣、分別實(shí)行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。還有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長、院長、所長負(fù)責(zé)制等等，也考慮有準(zhǔn)備有步驟地加以改革。過去的工廠管理制度，經(jīng)過長期的實(shí)踐證明，既不利于工廠管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全。實(shí)行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些單位的行政負(fù)責(zé)人要努力學(xué)習(xí)各種有關(guān)管理和技術(shù)專業(yè)，再不能長期泡在各種會議里，老是當(dāng)外行，那樣我們就永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。這些同志大多數(shù)是黨員，管理制度改變了，他們除了要受上級行政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)以外，還要受上級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和同級黨組織的監(jiān)督。同級黨組織的任務(wù)也沒有減輕，而是真正加強(qiáng)了黨的工作。工廠、公司、院、校、所的各級黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個(gè)企業(yè)事業(yè)的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。考慮到這個(gè)改革對全國廣大的基層組織影響很大，現(xiàn)在還要廣泛征求意見，到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再作決定。〔148〕