作者：孫軒（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員，南開大學周恩來政府管理學院副教授、數(shù)字城市治理實驗室主任、計算社會科學實驗室副主任、數(shù)字政府與數(shù)據(jù)治理研究中心副主任）

　　30多年來，我國的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展讓人才、資源、事業(yè)在空間上不斷聚集，給工業(yè)生產(chǎn)和技術革新注入了強勁動力，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會、交往機會和學習機會，帶來了地區(qū)的經(jīng)濟增長和文化繁榮，使人民的生活品質(zhì)得到極大提升。但與此同時，它也給公共服務供給和生態(tài)環(huán)境保護帶來了巨大壓力。而社會的變遷、流動和人們不斷增長的物質(zhì)、文化需求，更使得城市運行發(fā)展面臨資源不平衡、人口老齡化、基礎設施不足等一系列問題。在此背景下，城市秩序的建立與維護、城市關系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化、城市功能的調(diào)整與控制、城市問題的應對與處置都變得尤為重要。

　　數(shù)字技術作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展和治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。習近平總書記早在2018年的第一屆數(shù)字中國建設峰會時就曾指出“加快數(shù)字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”。而我國的十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，則進一步明確了“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度”的改革方向。面對現(xiàn)實生活中各類復雜、綜合、不確定的現(xiàn)象及問題，數(shù)字城市治理實現(xiàn)了治理手段、方法和過程的科學化、高效化、精細化、智能化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵內(nèi)容。

　　2024年5月14日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部和自然資源部四部委聯(lián)合發(fā)布《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》，要求“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大動力”。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就要將數(shù)字化融入城市治理的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，更好服務城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，真正實現(xiàn)治理體系的改革和治理能力的提升。

　　數(shù)字化助推城市治理體系改革

　　在技術體系方面，數(shù)字化突破了城市治理原有的物理界限。憑借通訊網(wǎng)、算力網(wǎng)和城市信息模型（CIM）建設，現(xiàn)實世界和虛擬世界之間的聯(lián)系變得越來越緊密；通過基礎環(huán)境、支撐平臺和智能中樞搭建，各單位分散異構(gòu)的業(yè)務系統(tǒng)得以有效整合；而基于數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范和交互協(xié)議定義，不同主體的相關業(yè)務資源能夠充分連接。數(shù)字技術的廣泛融入重塑了城市治理的體系架構(gòu)。特別是隨著相關部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，模型算法、模塊組件、模式應用的開發(fā)建設也從過去的業(yè)務提升和流程優(yōu)化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦囊丶珊凸δ軈f(xié)作。作為城市治理創(chuàng)新發(fā)展的催化劑和發(fā)動機，它不僅在底層實現(xiàn)了治理要素內(nèi)容的共享共生，更在上層推動了治理功能作用的一體聯(lián)動。

　　在管理體系方面，數(shù)字化改變了城市治理原有的組織結(jié)構(gòu)。從部門間條塊分割到“規(guī)建管”一體化，從獨立、有限度、分散化的職能履行到統(tǒng)一、多層次、規(guī)范化的綜合管理，在數(shù)字技術的串聯(lián)下，城市治理的整體性日益增強。而隨著數(shù)字化理念的深化和推廣，其治理框架也從過去單一、集中、封閉化的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、去中心、開放化的協(xié)作生態(tài)。在該生態(tài)中，城市治理不僅僅涉及政府機構(gòu)的可靠作為，更離不開企業(yè)平臺的有效參與和社會民眾的積極融入。尤其是面對復雜、多樣、碎片化的城市事務，以數(shù)字為媒介，靈活、高效、全覆蓋的“政企社”協(xié)同治理逐漸成為現(xiàn)代城市治理的主要形式。

　　在運行體系方面，數(shù)字化完善了城市治理原有的工作機制。無論是治理要素的流通和使用，還是治理過程的協(xié)調(diào)和推進，以數(shù)據(jù)為載體，其相應功能流程的運轉(zhuǎn)在數(shù)字時代得到了全面重構(gòu)和升級。對于政府部門而言，數(shù)據(jù)成為精準施策和科學治理的直接依據(jù)，從統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理到基層數(shù)據(jù)回流，一系列政策、規(guī)則的出臺保障了公共數(shù)據(jù)的合理高效利用以及數(shù)據(jù)資源的安全開放運營；對于企業(yè)和民眾而言，各方主體都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者和獲益者，通過數(shù)字化的服務創(chuàng)新和價值創(chuàng)造，使城市生命體的活力得到充分激發(fā)，并帶動整個社會的協(xié)同治理，實現(xiàn)全閉環(huán)、系統(tǒng)化、包容性的智慧管理與服務。

　　數(shù)字化助推城市治理能力提升

　　數(shù)字治理，本質(zhì)上是數(shù)字技術向多元治理主體賦能增效的過程，其目的是在數(shù)據(jù)收集、分析、利用的基礎上，從多個層面對治理系統(tǒng)的感知、決策和執(zhí)行能力進行提升。

　　在底層，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，促進了城市要素的數(shù)字化和虛擬化，使得城市狀態(tài)能夠被實時觀測和記錄。尤其是當經(jīng)濟社會運行的點點滴滴都被自動、精細、準確地記錄下來，城市治理也真正實現(xiàn)了全時段、全方位、高精度的環(huán)境感知。而通過整合城市中人、地、事、物、情等各方面感知數(shù)據(jù)和現(xiàn)實世界復雜的語義知識，虛實互動的數(shù)字孿生系統(tǒng)得以有效構(gòu)建?；跀?shù)字孿生系統(tǒng)的定義、描述和建模，不僅多尺度的城市空間被完整映射到數(shù)字環(huán)境中，以滿足城市治理不同維度的應用需求，而且數(shù)字環(huán)境中的調(diào)控操作也被同步反饋到城市空間，以驅(qū)動城市治理朝著綜合化、動態(tài)化、可視化的方向發(fā)展。

　　在中層，數(shù)字算法和應用模型的開發(fā)利用，使得以數(shù)據(jù)為基礎的要素內(nèi)容能夠被深度分析和推理，極大地提升了城市治理決策的智能化水平。從基于數(shù)據(jù)的社會計算到基于模型的仿真推演，其數(shù)字應用不僅可以對城市空間、人群和各類經(jīng)濟社會活動進行細致畫像，準確定位城市問題、全面理解城市過程，而且可以在分析、模擬的基礎上實現(xiàn)風險早期預警、趨勢精準研判、方案科學制定，做到可學習、可診斷、可預測、可決策、可驗證。而隨著智能計算技術的迭代升級，規(guī)劃與現(xiàn)狀之間的矛盾、目標與行動之間的距離、需求與服務之間的約束也逐漸變得可調(diào)和。城市治理正在從過去的經(jīng)驗治理轉(zhuǎn)向如今的智慧治理。

　　在上層，數(shù)字平臺和應用系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設，不僅優(yōu)化了城市治理的協(xié)同關系，使得業(yè)務執(zhí)行更加高效、事件處置更加敏捷，同時也為其功能服務創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。從“數(shù)據(jù)多跑路”的價值理念到“一網(wǎng)通辦”的實踐探索，數(shù)據(jù)已成為連接世間萬物的信息紐帶，而各方面事務辦理、資源調(diào)度、狀態(tài)調(diào)控也都因此變得更為順暢、靈活。在此基礎上，當數(shù)字內(nèi)容得到充分聯(lián)接、數(shù)字能力得到廣泛融合，一些城市開始根據(jù)其業(yè)務發(fā)展需要推出包括居民服務“一卡通”、溯源標識“城市碼”在內(nèi)的諸多創(chuàng)新應用。特別是隨著數(shù)字要素的跨區(qū)域流動和共享，城市治理創(chuàng)新已不再僅僅停留在部門間的協(xié)調(diào)互動，而是進一步擴展推廣到城市間的合作運營。

　　數(shù)字城市治理的現(xiàn)代化發(fā)展

　　其實，數(shù)字化既是技術變革，也是組織和方法變革。在城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，它不僅為人機交互、智能計算奠定了堅實基礎，也為多主體高效協(xié)同和創(chuàng)新提供了持續(xù)動能。

　　隨著全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進，以智慧城市建設為目標，城市治理體系正經(jīng)歷著多方面的深刻改革，城市治理能力也因此獲得了多層次的顯著提升。然而，從長期發(fā)展來看，數(shù)字城市治理還需要有相應的長效運營機制作為支撐，即：通過建立完善的制度規(guī)范，使數(shù)字治理的各項工作有章可循、有據(jù)可依；通過制定明確的評價標準，為數(shù)字治理的成效評估和調(diào)整優(yōu)化提供科學依據(jù)；通過推出細化的配套措施，為數(shù)字治理的順利實施提供全方位保障。

　　如今，數(shù)字治理已深入城市管理與服務的方方面面，成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。從經(jīng)濟、生活到環(huán)境、健康，數(shù)字技術重塑了城市的運行模式和居民的生活方式。而為了滿足不同領域的功能發(fā)展需求，實現(xiàn)城市管理精細化、公共服務高效化、社會治理智能化，各級地方政府開展了一系列創(chuàng)新實踐探索，包括：公共數(shù)據(jù)開放運營、社區(qū)智慧小腦建設、“生態(tài)+智慧”雙輪驅(qū)動、“數(shù)字全景圖”應用等。

　　未來，數(shù)字城市治理會有更多的應用模式和功能場景涌現(xiàn)，但隨之也可能會帶來一系列社會風險和技術挑戰(zhàn)，如：數(shù)據(jù)安全、隱私保護、數(shù)字鴻溝等。面對新時期的復雜形勢，數(shù)字化發(fā)展需要進一步激發(fā)社會活力，發(fā)展新型的政企合作關系。而對于人工智能等新技術的應用，我們則需要采取包容、審慎的態(tài)度，在支持創(chuàng)新的同時加強監(jiān)管實驗。