作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師　張占斌

　　69年前（1948年），在中國東北大地，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝了國民黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，解放了東北全境，史稱“遼沈戰(zhàn)役”。2016年4月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》；8月22日，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018）年》印發(fā)；12月19日，《東北振興“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，中央在如此短的時(shí)間內(nèi)，密集地對(duì)東北提出振興。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度。我們又面臨一場(chǎng)新的東北振興的“遼沈戰(zhàn)役”，我們需要打贏東北振興發(fā)展這場(chǎng)硬仗。這里，我結(jié)合2016年9-10月參加國務(wù)院第三次經(jīng)濟(jì)大督查到東北三省督查的實(shí)際情況，討論三個(gè)問題：

【專家簡(jiǎn)介】張占斌，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師。歷史學(xué)碩士（吉林大學(xué)中國土地制度史專業(yè)），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(中共中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè))，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后(北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè))。曾在英國約克大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、法國國立行政學(xué)院等訪學(xué)進(jìn)修。研究方向政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究重點(diǎn)系公共經(jīng)濟(jì)與公共政策。

　　第一，推動(dòng)?xùn)|北三省經(jīng)濟(jì)盡快企穩(wěn)向好，必須發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)還在分化筑底盤整中，壓力很大。遼寧、黑龍江兩省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然低于全國的平均線，吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始超出全國的平均線，但是東北三省出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)還需要時(shí)間。下一步，需要以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，用更大力氣穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。第一，東北三省各級(jí)政府根據(jù)“十三五”規(guī)劃和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，大力開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。特別是各級(jí)發(fā)改委部門，要主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開展工作。第二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的迫切需要，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，抓緊實(shí)施交通、能源、水利、城市設(shè)施等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；圍繞形成新動(dòng)能，抓緊實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和創(chuàng)新支撐項(xiàng)目，確保有效投資的規(guī)模和強(qiáng)度。第三，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推進(jìn)PPP模式，推動(dòng)中央企業(yè)增加投資，并充分利用各方面資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)東北三省億元以上新開工項(xiàng)目不足的局面。第四，對(duì)一些重大的項(xiàng)目，國家有關(guān)部門要積極支持，比如配套政策支持，比如提高審批效率，比如推動(dòng)項(xiàng)目落地。當(dāng)然，要把過去那種簡(jiǎn)單的輸血改為現(xiàn)在的造血，增強(qiáng)內(nèi)生的動(dòng)力，還是要堅(jiān)守市場(chǎng)配置資源起決定性作用的原則和前提下，更好地發(fā)揮政府的重要作用，把事情辦好。

　　第二，加快東北市場(chǎng)化改革進(jìn)程，加大國有企業(yè)和國有資本自身的改革力度，為混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓空間。東北國有資本大量分布在傳統(tǒng)重化工業(yè)，而進(jìn)入新的發(fā)展階段特別是整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，這些行業(yè)大多處在需求增長(zhǎng)空間較小的階段，甚至少數(shù)行業(yè)已經(jīng)到了“天花板”。我們現(xiàn)在看到一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難，未來可能會(huì)有更多行業(yè)有可能會(huì)出現(xiàn)困難。解決的辦法主要有四個(gè)方面：一是加快東北國有企業(yè)和國有資本自身的改革力度。在新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史上，東北國有企業(yè)曾經(jīng)有過輝煌的歷史，即使在上一輪重化工業(yè)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)周期里，東北國有企業(yè)日子也還過得去。但是有些國有企業(yè)忙于粗放增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)改革的重要性和緊迫性關(guān)注不夠，結(jié)果錯(cuò)過了重要的改革窗口期，出現(xiàn)了溫水煮青蛙的現(xiàn)象。要按照中央關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革的總體部署，有序推進(jìn)國有企業(yè)分類改革。按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體模式和途徑，東北應(yīng)當(dāng)成為積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。對(duì)于這些困難的企業(yè)，改革創(chuàng)新的力度還需要繼續(xù)加大。二是要以化解歷史包袱為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。全力推動(dòng)廠辦大集體、“三供一業(yè)”分離移交。不等不靠、主動(dòng)作為，盡快解決歷史遺留問題，盡快搬除壓在國有企業(yè)身上的沉重“大山”。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要營造公平發(fā)展環(huán)境，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策支持力度，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展難題，引導(dǎo)正面輿論宣傳，改變各種負(fù)面報(bào)道和影響，穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期和信心，努力擴(kuò)大民間投資，支持和鼓勵(lì)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)有新作為，創(chuàng)新開展民營經(jīng)濟(jì)培育壯大行動(dòng)。

　　第三，“解決東北特殊困難，需要特殊政策”，國家和中央有關(guān)部門也要大力支持。東北三省在歷史上對(duì)共和國發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)東北三省振興，關(guān)系到國家發(fā)展穩(wěn)定全局，是需要下大功夫的事業(yè)。一是著力幫助解決養(yǎng)老保險(xiǎn)剛性缺口問題。要立足當(dāng)前，采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高中央財(cái)政補(bǔ)助比例、對(duì)繳費(fèi)困難群體給予專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，確保東北三省養(yǎng)老金當(dāng)期支付不出現(xiàn)問題。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究確定東北三省養(yǎng)老金持續(xù)支付的長(zhǎng)效舉措。比如，可否將設(shè)立在東北地區(qū)的中央企業(yè)部分股權(quán)劃歸東北三省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有？專項(xiàng)解決養(yǎng)老金不足問題；比如，可否允許東北三省以省級(jí)信用為擔(dān)保發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)國債？解決東北三省養(yǎng)老保險(xiǎn)短期內(nèi)難以收支平衡的問題。二是切實(shí)加大對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的支持力度。糧食是東北地區(qū)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前面臨著糧食（特別是玉米）加工轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足和庫存居高不下問題，在國家加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，東北會(huì)遇到更大困難。要繼續(xù)實(shí)施和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助，提高就地加工轉(zhuǎn)化水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。三是切實(shí)加大金融資本的支持力度。當(dāng)前，全國許多地方都存在著融資難、融資貴、生產(chǎn)要素成本居高不下等問題，東北更加嚴(yán)重，更加困難。可考慮在金融方面加大支持力度，比如為東北三省企業(yè)發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道，設(shè)立國家級(jí)政策性東北振興銀行，增加?xùn)|北民營銀行，設(shè)立按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的東北三省產(chǎn)業(yè)振興投資基金等。