作者：中國東北振興研究院副院長、教授　李凱；中國東北振興研究院助理研究員　高宏偉、孫濤

　　一、東北具有全面振興的基礎(chǔ)

　　東北地區(qū)面積占全國的1/7，人口超過1億，歷史上是我國工業(yè)相對集中、實力最強、資源最豐富的地區(qū)，是國家“一五”、“二五”時期經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地，為我國形成門類齊全的工業(yè)體系做出了巨大貢獻，在內(nèi)地建設(shè)的過程中輸出了大量工農(nóng)業(yè)原料與技術(shù)設(shè)備，被譽為“共和國長子”、“共和國的裝備部”。東北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國20%，東北的糧食外調(diào)量占到全國的60%以上，是全國糧食增長最快、貢獻最大的區(qū)域，在全國糧食安全中占有舉足經(jīng)重的地位。東北地區(qū)，無論在地域、人口還是經(jīng)濟安全等各方面都擁有極高的戰(zhàn)略地位。

　　在當前經(jīng)濟持續(xù)下行壓力下，東北經(jīng)濟雖然出現(xiàn)一定困難，但是仍然能夠保持就業(yè)穩(wěn)定，機器人、醫(yī)療健康以及電子信息產(chǎn)品等新產(chǎn)品、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好，信息傳輸、軟件服務(wù)業(yè)和科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，傳統(tǒng)的郵政快遞服務(wù)，批發(fā)和零售業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展；煤炭鋼鐵等過剩行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降，工業(yè)企業(yè)負債增長放緩、工業(yè)企業(yè)和商品房庫存降低，“三去一降一補”初見成效。應(yīng)該看到，東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始調(diào)整，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好的跡象顯現(xiàn)。新一輪東北振興是有基礎(chǔ)的，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和政策支持下，東北能夠依靠自身的力量，實現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略目標。

　　二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的存在的問題

　　建國后，國家經(jīng)濟以重工業(yè)建設(shè)為主，對能源、鋼鐵、機械裝備等產(chǎn)生大量需求。在國家重點支持下，工業(yè)基礎(chǔ)較好的東北地區(qū)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，形成了以基礎(chǔ)原材料加工、重化工業(yè)和機械制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全國的工業(yè)體系中占有舉足輕重的地位。

　　改革開放之后，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未能跟上全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，東北工業(yè)在全國工業(yè)體系中的地位也隨之下降。東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1978年的16.06%，下降到2015年的11.2%。2008年金融危機之后，東北地區(qū)重化工業(yè)和原材料加工業(yè)產(chǎn)能過剩問題集中爆發(fā),長時間的資源開采導(dǎo)致的資源日漸枯竭，環(huán)境污染不斷加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。

　　在2003年國家東北振興戰(zhàn)略支持下，東北地區(qū)的數(shù)控機床、交通運輸設(shè)備制造等裝備制造業(yè)得以快速發(fā)展，電子計算機、移動通信和生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重有所提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效。但東北地區(qū)的裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然存在著規(guī)模不大、產(chǎn)品附加值低、自主創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵核心技術(shù)空心化等問題，同時區(qū)域內(nèi)的輕工業(yè)和大規(guī)模消費品制造業(yè)沒有發(fā)展起來，東北地區(qū)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重持續(xù)上升，2015年服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)達到44.7%，但其總體水平不高,結(jié)構(gòu)不合理等問題依然存在。具體來說，金融與實體經(jīng)濟結(jié)合不緊密，具備創(chuàng)新能力和良好發(fā)展前景的中小企業(yè)得不到金融支持；交通運輸、批發(fā)零售、租賃與商務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，研發(fā)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快但還未形成規(guī)模，健康、養(yǎng)老、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在有需求無供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　三、東北振興需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整

　　東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題由來已久，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也非一朝一夕能夠完成。從世界老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的經(jīng)驗來看，較大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般要花幾十年時間才能完成，因此對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的復(fù)雜性和長期性要有充分的認識。但是這個問題不能等待，越等待越回避就越被動越落后，越早認識早動手就越主動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是東北老工業(yè)基地的痼疾，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上出現(xiàn)根本性的改變，實現(xiàn)東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，才能出現(xiàn)東北振興的新局面。

　　要實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路的轉(zhuǎn)變。從目前情況來看，以下幾點認識應(yīng)予以注意：一是要果斷放棄單純依靠自身比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；二是不要期待未來經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)會自發(fā)化解產(chǎn)能過剩，在加大力度推進“三去一降一補”的同時，逐漸將有限的資源從產(chǎn)能過剩行業(yè)中抽離，加大對新興產(chǎn)業(yè)的資源配置力度；三是需要考慮將國內(nèi)其他地區(qū)成熟產(chǎn)業(yè)（電子計算機、移動通信等產(chǎn)業(yè)）移植到東北地區(qū)，以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長不足和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的缺陷；四是高度重視科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，推動科研條件好、科研能力強的大企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高校和科研機構(gòu)進一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新需求；五是要花大力氣推動體制機制改革，提升營商軟環(huán)境水平，為民營經(jīng)濟和外資提供更大的生存空間，將對外開放和民營經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。