作者：中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授 張杰

　　最近中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。通知中明確指出，設(shè)計(jì)雄安新區(qū)有三個(gè)層次的國(guó)家戰(zhàn)略重大定位，一是中央部署的重大歷史性戰(zhàn)略選擇；二是與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)并列的具有全國(guó)意義的國(guó)家新區(qū)；三是將之定位為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。

　　一石激起千層浪，關(guān)于雄安新區(qū)的國(guó)家定位和發(fā)展目標(biāo)，以及針對(duì)雄安新區(qū)的具體實(shí)施措施和操作環(huán)節(jié)，立刻成為眾多媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，迅速引發(fā)各界人士對(duì)之的眾多討論以及種種猜測(cè)，其中不乏調(diào)侃、批評(píng)甚至反對(duì)的聲音。事實(shí)上，這些質(zhì)疑和批評(píng)觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中央設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展定位的五大認(rèn)知誤區(qū)，迫切需要對(duì)這些似是而非的觀點(diǎn)加以科學(xué)的澄清和解釋，迫切需要撥開層層面紗，來正確認(rèn)識(shí)和把握中央推出設(shè)立雄安新區(qū)這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的真實(shí)意圖和科學(xué)謀劃，從而凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想，為雄安新區(qū)的健康成長(zhǎng)，創(chuàng)造“擼起袖子加油干”的輿論導(dǎo)向氛圍。

　　第一種認(rèn)知誤區(qū)，是將雄安新區(qū)視作是國(guó)家首都副中心的發(fā)展定位。很顯然，從雄安新區(qū)的設(shè)立動(dòng)機(jī)和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)來看，不可避免地要在一定程度上“天然”成為北京部分非首都功能疏解的優(yōu)先承擔(dān)區(qū)，首都的部分教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)甚至央企總部等可能都會(huì)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，這并不意味著雄安新區(qū)就會(huì)逐步演變?yōu)閲?guó)家的首都副中心。相反，就是要通過打造具有“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的雄安新區(qū)，為這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策支持，更好地激勵(lì)和引導(dǎo)首都北京非核心功能，向雄安新區(qū)以及京津冀區(qū)域的疏解轉(zhuǎn)移和重新合理布局，進(jìn)而從根本上解決首都北京的“大城市病”，讓北京輕裝上陣，聚焦主業(yè)，更好地、更為持久地發(fā)揮首都功能。因此，從這層意義上來看，雄安新區(qū)不會(huì)替代北京的首都職能，其發(fā)展定位也必然不是國(guó)家首都副中心，它將更好地服務(wù)于北京首都職能功能發(fā)揮，成為北京首都功能定位的助力器。

　　第二種認(rèn)知誤區(qū)，雄安新區(qū)的推動(dòng)和建設(shè)是由政府行政來主導(dǎo)，而非市場(chǎng)機(jī)制力量的推動(dòng)。與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)初與最具有市場(chǎng)機(jī)制活力的香港毗鄰以及受到市場(chǎng)化輻射影響的條件不同，也與浦東新區(qū)所處的中國(guó)最具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維和活力的長(zhǎng)三角地區(qū)特點(diǎn)有所不同，雄安新區(qū)是處于具有行政權(quán)力色彩的首都北京鄰近區(qū)域，這引發(fā)了雄安新區(qū)的建設(shè)，究竟是依靠政府行政命令手段來推進(jìn)，還是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來推動(dòng)的爭(zhēng)論和焦慮。客觀來看，相比南方區(qū)域，中國(guó)的北方區(qū)域一直就存在市場(chǎng)活力相對(duì)不足、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育相對(duì)不完善以及政府行政命令色彩相對(duì)較濃的現(xiàn)象，這就越發(fā)激發(fā)大家對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)能否發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的擔(dān)憂。事實(shí)上，在雄安新區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，已經(jīng)充分注意到這個(gè)關(guān)鍵短板問題，決議中特別指出“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力”，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮激發(fā)市場(chǎng)活力對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”各種功能的重要性，既不盲目迷信市場(chǎng)，也要防止政府的盲目干預(yù)，這就是中國(guó)一貫所堅(jiān)持的政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的國(guó)家治理價(jià)值觀的直接體現(xiàn)和發(fā)展邏輯的延續(xù)。