作者：中共上海市委黨校發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授 鞠立新

　　一、著眼千年大局的戰(zhàn)略謀劃

　　2017年4月1日，新華社消息一發(fā)布，雄安新區(qū)立即成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點。以規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)為突破口，可以有效培育京畿周邊地區(qū)的戰(zhàn)略新支點和新增長極，疏解北京非首都功能、大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)區(qū)域發(fā)展的新模式新路徑，并輻射帶動整個華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。這是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局、深謀遠(yuǎn)慮而作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略決策，也是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一劃時代的重大戰(zhàn)略謀劃。

　　37年前，鄧小平以巨大的歷史勇氣創(chuàng)設(shè)了位于南海之濱的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在計劃經(jīng)濟(jì)模式中撕開了一個口子，使中國從封閉僵化停滯中殺出一條血路，開啟了改革開放的新時代。由此，深圳這個支點撬動了珠三角和整個華南地區(qū)發(fā)展，并對全國起到了巨大的引領(lǐng)作用。 27年前，鄧小平又以非凡的膽魄打出“一張王牌”——創(chuàng)立了位于華東的上海浦東新區(qū)，一舉破除了國內(nèi)外對中國是否繼續(xù)改革開放的疑慮。由此，浦東這個支點撬動了上海和長三角都市圈整個長江流域發(fā)展，使上海再次站在全國改革開放的潮頭。

　　京津冀都市圈及周圍華北大地，坐落著北京、天津、石家莊和保定等重要城市，擁有政治、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育文化等優(yōu)勢資源，但由于種種因素，發(fā)展步伐并不盡如人愿。特別是有著近千年歷史的首都北京越來越顯得雍腫不堪，城市規(guī)模的“大餅”越攤越大，日益被無所不包的功能和超大規(guī)模的人口數(shù)量所拖累。京津冀“大三角”發(fā)展顯得很不對稱，對華北區(qū)域的帶動也顯得力不從心。因此，我們亟需打造一個強勁支點，大力推動京津冀都市圈的協(xié)同發(fā)展，并帶動整個華北地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　在中國版圖上，深圳、浦東和雄安自南而北，處在南、中、北三個區(qū)域，塑造好這三大戰(zhàn)略支點，特別是在北方打造新增長極，必將有力助推這三大區(qū)域的均衡發(fā)展，扭轉(zhuǎn)“南強北弱”的不平衡發(fā)展格局。這也是當(dāng)代中國健康發(fā)展必然的理性戰(zhàn)略選擇。

　　二、高超非凡的戰(zhàn)略智慧

　　從國際上看，不少國家的首都不約而同地遭遇到“大城市病”的嚴(yán)重困擾，一些人口眾多的發(fā)展中國家尤為如此。印度的新德里、菲律賓的馬尼拉、阿根廷的布宜賓諾斯艾利斯、墨西哥的墨西哥城、巴西老首都里約熱內(nèi)盧、孟加拉國的達(dá)卡和韓國的首爾等，其人口規(guī)模都都十分巨大。因此，一些國家不惜代價遷都，如巴西、哈薩克斯坦等；也有一些國家則是在首都旁邊建設(shè)新城，如印度新德里。然而，遷都不僅代價付出巨大，而且傷筋動骨，曠日持久。而在首都邊緣建設(shè)新城，從長期來看，很可能會步新德里的后塵——新城老城連為一體，成為一個“超級大餅”，沒有實現(xiàn)在城外建設(shè)集中承載區(qū)以求疏解非首都功能的初衷。

　　建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記把準(zhǔn)歷史大方位，著眼時代新特征，不搞傷筋動骨的遷都，堅持和強化首都核心功能，調(diào)整、疏解和弱化不適宜首都的功能，把一些不適宜首都的功能轉(zhuǎn)移到其他適宜的地方；也不在首都邊上建設(shè)新城，而是獨辟蹊徑創(chuàng)造性地開辟一條新路——跳出北京，在距離北京一百多公里的適當(dāng)?shù)貐^(qū)建設(shè)一個新城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模的集中承載地。從而集中遷移和承載非首都功能，大幅度疏解首都北京特大城市的超級負(fù)擔(dān)，擺脫“大城市病”的困擾，為千年古都重?zé)òl(fā)青春活力奠定堅實的基礎(chǔ)，續(xù)寫北京都城發(fā)展的嶄新篇章。這就是大禹治水之道——宜疏不宜堵。因此，在一百多公里之外構(gòu)建新城區(qū)、疏解非首都功能，謀劃長遠(yuǎn)大格局，這既著眼于千年古都在未來新千年發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，又著眼于京津冀都市圈及華北區(qū)域打造新支點和新發(fā)展極的戰(zhàn)略謀劃，也著眼于促進(jìn)我國南部、東部和北部三大區(qū)域趨向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的長久規(guī)劃。所以，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。

　　三、新穎的體制機制構(gòu)建

　　雄安新區(qū)所處的區(qū)位、人口密度、自然條件等非常適合建設(shè)新城。更重要的是，安雄新區(qū)的“新”，就在于“以新破局”，一方面，將疏解北京非首都功能，創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，另一方面，也將為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和特大城市健康發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　建設(shè)雄安新區(qū)要堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色。這就要求高定位，打造世界級城市群的中國樣本的雄安新區(qū)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，將其發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面深化改革開放的高地。因此，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其特殊定位首先是疏解北京非首都功能的集中承載地，重點承接從北京疏解出來的大量總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所和行政事業(yè)單位等。

　　新區(qū)建設(shè)要借鑒國際經(jīng)驗，組織國內(nèi)外頂級規(guī)劃專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，以國際一流新城水平為目標(biāo)，但不是簡單復(fù)制國際大都市的規(guī)劃與建設(shè)；還必須充分體現(xiàn)中華文化的寶貴特色元素。雄安新區(qū)也將不會簡單復(fù)制深圳和浦東的城市模式，而是要構(gòu)建一個蓬勃內(nèi)生、發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)、自信開放的現(xiàn)代化新城，在城市建設(shè)上體現(xiàn)“從跟跑到并跑、再到領(lǐng)跑世界”雄心壯志。當(dāng)然，這是一項歷史性工程，必須要有歷史定力和歷史耐心，不能急于求成。

　　雄安新區(qū)的建設(shè)要緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，將堅持以人民為中心的基本理念，從市民需要出發(fā)，建設(shè)一座疏密有度、綠色生態(tài)、現(xiàn)代宜居高水平的新家園。將堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，要把白洋淀進(jìn)一步修復(fù)和保護(hù)好，使水城共融猶如江南水鄉(xiāng)。建設(shè)一座綠色生態(tài)之城，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新城區(qū)。充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，以卓優(yōu)的宜居環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)有效吸引北京人口和部分功能疏解轉(zhuǎn)移，尤其是對所需高端人才的吸引力。

　　深化體制機制改革是雄安新區(qū)發(fā)展的制度保障。在全面深化改革的大潮流中，雄安新區(qū)將闖出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。例如：研究制定全新的住房機制和政策，探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價格，保障民眾住房需求。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，采取切實有效措施堅決防止炒作房地產(chǎn)等問題。又例如：雄安新區(qū)絕不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動將是雄安新區(qū)發(fā)展基點，大力推進(jìn)制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　更為重要的是，雄安將爭當(dāng)“改革開放先鋒”，許多深化改革開放的重要舉措在這里先行先試，包括探索投融資體制改革、加強對外合作促進(jìn)貿(mào)易便利化、建立與國際接軌的城市管理規(guī)則和體系；也包括深化戶籍改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、文化管理體制改革；還將貫徹負(fù)面清單原則，深入推進(jìn)政府公共服務(wù)改革和行政管理體制改革。