作者：河北省社會科學院副院長　彭建強

　　設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。對于探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　雄安新區定位之高，足見其所承載的重大歷史使命。京津冀協同發展戰略實施三年來，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先突破，各方面協同積極推進并不斷取得進展。但總體來看，特別是在集中疏解北京非首都功能、培育打造新的區域增長極、優化京津冀城市布局和空間結構方面，還迫切需要出臺和實施重大戰略舉措。規劃建設雄安新區，標志著京津冀協同發展向縱深推進的重大突破，其意義非同凡響。

　　首先，建設雄安新區有利于集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。多年來北京基本上是以“攤大餅”的形式擴張，目前由于人口過度膨脹、交通愈發擁堵、房價持續高漲、資源環境承載力嚴重不足，“大城市病”日益突出。究其原因是北京集聚了過多的非首都功能，造成過度的人口和功能聚集。從國際經驗看，解決“大城市病”問題，很多都用“跳出去”建新城的方法。設立雄安新區就是這樣一種選擇，是首都城市結構發展演變的歷史性創新，由此將結束北京多年來“攤大餅”式的城市擴張，優化首都城市結構和發展質量。雄安新區作為“跳出去”的新城，離北京既不能太遠、也不能太近。不能太遠，是因為它與首都北京是功能關聯城市，是首都功能拓展區；不能太近，是為了防止對首都北京形成圍城式發展，造成新的“攤大餅”。

　　其次，建設雄安新區有利于加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極。長期以來，京津冀地區存在的一個突出問題就是發展不平衡，河北與北京、天津相比，發展水平存在“斷崖式”落差，河北人均GDP與京津兩市相去甚遠。而且，河北目前還有相當一部分貧困縣、貧困村和貧困人口，形成環首都貧困帶現象。河北發展落差是京津冀協同發展的短板，是影響京津冀地區整體實力和競爭力的主要制約因素。設立河北雄安新區，就是為了把促進河北發展與疏解北京非首都功能結合起來、統籌考慮，在河北地域內打造形成京津冀區域新的增長極，更好地帶動河北發展，實現京津冀協同發展和整體提升。

　　第三，建設雄安新區有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構，拓展區域發展新空間。京津冀協同發展的整體定位之一就是建設以首都為核心的世界級城市群。與目前公認的世界級城市群相比，京津冀城市群存在的問題，一是整體發展水平低，二是城市群結構不合理、城市之間發展嚴重失衡，而且這種結構失衡又是影響其整體發展質量和水平的主要因素。長期以來，京、津兩極過于“肥胖”，周邊城市過于“瘦弱”，城市之間發展差距懸殊，而且缺乏合理分工和相互關聯，更缺乏融合發展。雄安新區的崛起，不僅能直接拓展區域發展新空間，而且將有效提升河北城市在京津冀城市群中的地位和作用，優化京津冀城市群結構，對于打造以首都為核心的世界級城市群意義重大。雄安新區在起步之初就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發展，形成優勢互補、互利共贏的融合發展新格局。

　　作為千年大計、國家大事的國家級新區，作為京津冀協同發展的歷史性工程，雄安新區的規劃建設必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。