作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng) 魏禮群

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　最近，看到中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授主編的“2018中國(guó)改革研究報(bào)告”《動(dòng)力變革》時(shí)，很有興趣一睹為快。

　　通覽全書(shū)，《動(dòng)力變革》主張推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅要把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢(shì)與歷史性機(jī)遇，更要大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這就必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，并以動(dòng)力變革提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革。總的看，我認(rèn)為這本書(shū)有新視角、新思路、新觀點(diǎn)、新對(duì)策。

　　一

　　為什么要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？為什么要推動(dòng)動(dòng)力變革？本書(shū)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，已成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)和基本追求。

　　其一，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，是對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。這表明，在新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)取得重大成就的基礎(chǔ)上，我國(guó)發(fā)展站到新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。這個(gè)新的發(fā)展階段，既同改革開(kāi)放近40年來(lái)的歷史進(jìn)展一脈相承，又有很大的不同，包括黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展從指導(dǎo)思想、理念思路、方針政策、體制機(jī)制、根本保證到社會(huì)主要矛盾、社會(huì)環(huán)境、外部條件等各方面都發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)代特征。

　　其二，社會(huì)主要矛盾變化發(fā)生歷史性變化。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)判斷，符合我國(guó)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，并滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是我們黨的使命所在，也是新時(shí)代轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)圍繞解決人民群眾生活面臨的問(wèn)題和滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，研究新問(wèn)題，包括破解發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，也包括破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，積極推動(dòng)改革發(fā)展各方面問(wèn)題的解決。

　　其三，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展要解決的問(wèn)題發(fā)生重大變化，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量，更加注重“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。

　　二

　　以“三大變革”助推高質(zhì)量發(fā)展，是本書(shū)的主線和核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要把握內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，并以動(dòng)力變革提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革。

　　其一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”。遲福林教授系統(tǒng)論述了三大變革的關(guān)系，在他看來(lái)，質(zhì)量變革是主體，效率變革是重點(diǎn)，動(dòng)力變革是關(guān)鍵。推動(dòng)“三大變革”，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

　　其二，提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)“三大變革”的核心目標(biāo)。破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，提升供給體系質(zhì)量和效率成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢(shì)。提高全要素生產(chǎn)率，就是要把過(guò)去過(guò)度依賴(lài)自然資源的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新、依靠人力資源的發(fā)展方式，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。

　　其三，關(guān)鍵是加快推動(dòng)動(dòng)力變革。動(dòng)力變革既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的前提條件。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，需要推動(dòng)過(guò)度依賴(lài)資源環(huán)境的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源與科技進(jìn)步的發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為提高供給體系質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)能；實(shí)現(xiàn)效率變革，需要依靠體制變革與開(kāi)放創(chuàng)新，著力發(fā)展高水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面提升要素供給效率。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”，重在以動(dòng)力變革來(lái)推動(dòng)效率變革，進(jìn)而促進(jìn)質(zhì)量變革，由此形成質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。

　　三

　　當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平，持續(xù)釋放巨大內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。

　　第一，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量不高”主要反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不平衡不充分發(fā)展的矛盾問(wèn)題也主要反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。為此，抓住未來(lái)幾年的歷史關(guān)鍵期，在繼續(xù)堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，要把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大突破。

　　第二，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化法治化進(jìn)程。嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)既有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于形成全社會(huì)保護(hù)創(chuàng)新的大環(huán)境。適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化的大趨勢(shì)，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作水平，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化法治化，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供法治保障。

　　第三，以打破壟斷為重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。以更大的決心和魄力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化，已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)。

　　第四，深化財(cái)稅金融體制改革。一方面，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)尤其是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要加大金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破創(chuàng)造條件。另一方面，要深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是各種利益的交會(huì)點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。財(cái)政改革的目的就是應(yīng)對(duì)各種不確定性，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)，為總體改革承擔(dān)成本，并鞏固改革的成果。