光明網(wǎng)訊（記者李澍）2018年8月18日，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室特別委托的重大項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)法系列研究”在京舉行首次研討會(huì)，正式啟動(dòng)該項(xiàng)研究。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、“中國(guó)社會(huì)法系列研究”首席專家鄭功成教授主持此次會(huì)議。民政部政策法規(guī)司司長(zhǎng)陳百靈，人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事、北京大學(xué)教授賈俊玲，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)教授童星、浙江大學(xué)教授何文炯，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)教授林閩鋼，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魯全和來(lái)自清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、中山大學(xué)、華中科技大學(xué)、四川大學(xué)、西北大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)等有關(guān)研究人員30余人參加了研討會(huì)。

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

　　鄭功成指出，以社會(huì)保障法律、勞動(dòng)法律以及不同群體權(quán)益維護(hù)法律等為主體內(nèi)容的社會(huì)法部門是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系七大部門之一，社會(huì)法領(lǐng)域的法制建設(shè)最貼近老百姓生活，也關(guān)乎人民群眾最基本的民生權(quán)益，但我國(guó)社會(huì)法領(lǐng)域立法滯后，不僅在社會(huì)救助法、社會(huì)組織法等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的基本法律存在空白，而且現(xiàn)有法律法規(guī)還普遍存在著質(zhì)量不高、規(guī)范性不足、可操作性弱等問(wèn)題。他表示，在我國(guó)法學(xué)界，社會(huì)法的理論研究相對(duì)于憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等最為薄弱，專職研究者較少且對(duì)法制建設(shè)不夠重視，未形成應(yīng)有的影響力。因此，加快社會(huì)法研究是十分必要、十分迫切的。他強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家是黨的十九大已經(jīng)十分明確的目標(biāo)任務(wù)，而加快補(bǔ)齊社會(huì)法制建設(shè)滯后的短板具有必要性和緊迫性。其中，社會(huì)保障法律作為社會(huì)法部門的重中之重，需要至少10部以上的法律才能涵蓋這一領(lǐng)域的制度要求，不僅需要社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法等一系列基本法律，還需要住房保障法、兒童福利法、殘疾人福利法、老年人福利法、慈善法、社會(huì)保險(xiǎn)基金法、退役軍人保障法等一系列專門法律。我國(guó)已經(jīng)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》《軍人保險(xiǎn)法》《慈善法》等少數(shù)幾部法律，余下立法任務(wù)十分繁重，特別需要社會(huì)保障學(xué)界與法學(xué)界共同努力推進(jìn)。

　　芮立新全面介紹了我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)立法、社會(huì)保險(xiǎn)立法等情況。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)法的建設(shè)過(guò)程要注意“優(yōu)先補(bǔ)缺”，要真正反映最大多數(shù)人的期盼，保障百姓的勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，推動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)，并為之提供法治保障。他提出，要著重推動(dòng)三方面的法律建設(shè)：一是推動(dòng)出臺(tái)《人力資源開(kāi)發(fā)法》，注重人力資源的全環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)，包括教育培養(yǎng)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制等；二是制定惠及全民的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，解決實(shí)踐中存在的工時(shí)認(rèn)定、報(bào)酬支付保障不到位、勞工休假不足等問(wèn)題；三是修訂、完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，制定《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)條例》等新法規(guī)，減少社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中需要的證明，簡(jiǎn)化群眾辦事流程，同時(shí)，努力保障基金的安全，避免錯(cuò)領(lǐng)、冒領(lǐng)。

　　陳百靈強(qiáng)調(diào)，民政工作涵蓋社會(huì)組織管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)等諸多領(lǐng)域，涉及群體龐大，但與之相關(guān)的社會(huì)法建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要存在三種問(wèn)題：一是法律存在空白或現(xiàn)有法律位階較低，社會(huì)組織、社會(huì)福利以及社會(huì)救助均由行政法規(guī)規(guī)范，缺乏相應(yīng)法律；二是法律內(nèi)容陳舊，難以滿足社會(huì)的發(fā)展需求；三是同其他法律銜接不夠等。希望通過(guò)此次研討會(huì)的深入研究，推動(dòng)《社會(huì)救助法》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的出臺(tái)以及《居委會(huì)組織法》《村委會(huì)組織法》《老年人權(quán)益保護(hù)法》《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂，同時(shí)希望專家學(xué)者關(guān)注有關(guān)殯葬等方面的立法。

　　賈俊玲指出，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)法在法律體系中的重要地位以及社會(huì)法立法嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。社會(huì)法處于初級(jí)的立法階段，學(xué)界對(duì)于社會(huì)法的定義也存在諸多爭(zhēng)議，在立法過(guò)程中要注意社會(huì)法的內(nèi)涵及外延，維護(hù)社會(huì)法的獨(dú)立性，制定社會(huì)法的長(zhǎng)期立法規(guī)劃，并以《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》《勞動(dòng)法》等作為社會(huì)法立法框架的主要支柱。

　　童星認(rèn)為，社會(huì)法的建設(shè)要充分體現(xiàn)民生，要突出體現(xiàn)社會(huì)主義的公平性。社會(huì)法建設(shè)首先要梳理現(xiàn)行法律存在的問(wèn)題，再?gòu)恼w化、系統(tǒng)化研究的角度出發(fā)，提出并完善社會(huì)法的法律體系框架。

　　何文炯表示，在全面依法治國(guó)的要求下，社會(huì)法的建設(shè)具有十分重要的意義，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家。社會(huì)法的立法建設(shè)要以基本公共服務(wù)法定化為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民基本保障權(quán)益的法定化、社會(huì)組織權(quán)益的法定化等，重點(diǎn)解決兜底線的問(wèn)題，推動(dòng)《社會(huì)救助法》《人力資源開(kāi)發(fā)法》等法律的制定和完善。

　　林閩鋼認(rèn)為，《社會(huì)救助法》立法條件已經(jīng)成熟，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)法建設(shè)課題中的重點(diǎn)研究對(duì)象。他指出，《社會(huì)救助法》要突破《社會(huì)救助暫行辦法》在救助項(xiàng)目、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助責(zé)任分擔(dān)以及救助體系等方面的局限，同時(shí)，在立法過(guò)程中要融入“積極社會(huì)救助”的理念。

　　中國(guó)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員栗燕杰、中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究中心副教授婁宇、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授范圍、華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授汪敏、國(guó)家行政學(xué)院副教授李志明等社會(huì)法領(lǐng)域的中青年學(xué)者亦做了專題發(fā)言。

　　與會(huì)專家學(xué)者圍繞社會(huì)法的性質(zhì)、定位、法制建設(shè)現(xiàn)狀、歐美國(guó)家借鑒等展開(kāi)了充分的討論。大家一致認(rèn)為，社會(huì)法在我國(guó)法律體系中占有重要且獨(dú)特的地位，在保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)治理等方面發(fā)揮著重大作用，是法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是老百姓密切關(guān)注的領(lǐng)域，但目前社會(huì)法存在基本法律缺失、現(xiàn)有法律質(zhì)量不高等問(wèn)題，因此，加快推進(jìn)和完善社會(huì)法建設(shè)具有十分重要的意義。

　　據(jù)了解，此次會(huì)議還成立了核心工作小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展相關(guān)研究活動(dòng)。

[責(zé)編：鄭芳芳]