作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生、東中西區(qū)域發(fā)展和改革研究院研究員 孟雷

　　自2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以來(lái)，中非合作邁向了史無(wú)前例的歷史高度，無(wú)論在雙邊貿(mào)易額還是雙邊關(guān)系方面，都取得了舉世矚目的發(fā)展成就。以中非合作的創(chuàng)新性機(jī)制為代表，中國(guó)對(duì)外的合作機(jī)制與模式、合作規(guī)模與層次在近十余年時(shí)間里均取得了跨越式發(fā)展，不斷推進(jìn)的中非合作對(duì)“一帶一路”倡議也有著重要的意義。如何看待中非合作對(duì)“一帶一路”倡議的重要意義，以及其在中國(guó)的國(guó)際發(fā)展體系和“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)中的重要地位？回答這一歷史性問(wèn)題，我認(rèn)為以下四點(diǎn)可供參考。

　　第一，中非合作是中西方國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的重要交鋒點(diǎn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，國(guó)際地位快速提升，但與之不相稱的是，我國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等軟實(shí)力方面仍然較為薄弱。其中，中非合作便是中西方國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，西方在非洲構(gòu)建了一套精致的、體系化和制度化的國(guó)際援助體系，以及與之相匹配的，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)展委員會(huì)（DAC）為主導(dǎo)，以聯(lián)合國(guó)、世行、亞開(kāi)行以及OECD國(guó)家的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)和高校、發(fā)展研究機(jī)構(gòu)為發(fā)展代理人，以CNN，BBC，紐約時(shí)報(bào)等國(guó)際主流媒體為輿論代言人的主流國(guó)際發(fā)展體系，在這一體系中，西方以非洲的民主、人權(quán)、治理等核心話語(yǔ)掌握了全球主流國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　新世紀(jì)以來(lái)，尤其是2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以來(lái)，隨著中國(guó)在非洲的影響力不斷提升，中國(guó)所推行的中非互利合作機(jī)制大大沖擊了西方的傳統(tǒng)地緣政治格局和國(guó)際壟斷資本利益，一系列來(lái)自西方的質(zhì)疑和攻擊言論甚囂塵上，如中國(guó)在非洲“新殖民主義論”、“新帝國(guó)主義論”、“土地掠奪”、“資源攫取”、“移民論”和“流氓援助”等惡意、不實(shí)輿論，對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象造成了極大的沖擊和損害。

　　面對(duì)這種不利局面，我國(guó)學(xué)者和媒體往往處于被迫回應(yīng)或反擊的境地，究其原因，就是對(duì)主流國(guó)際發(fā)展話語(yǔ)較為陌生，對(duì)國(guó)際主流關(guān)切不甚明確，且根本上缺少我們自身的國(guó)際話語(yǔ)，使得回應(yīng)往往非常被動(dòng)。

　　但事實(shí)卻是，中國(guó)在非洲的投資合作大大促進(jìn)了非洲國(guó)家的民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使得西方過(guò)去六十年來(lái)累計(jì)對(duì)非超過(guò)一萬(wàn)億美元的無(wú)效援助相形見(jiàn)絀，而西方國(guó)家在上世紀(jì)八、九十年代通過(guò)援助附帶在非洲推行“多黨制”、“民主化”、“善治”的努力也讓我們看到了這一“謊言”下的非洲普遍貧困、治理能力低下、腐敗加劇等失敗的民主現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，中非合作對(duì)于打破主流國(guó)際發(fā)展體系對(duì)我國(guó)的輿論質(zhì)疑和攻擊意義重大。

　　習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議是新世紀(jì)以來(lái)我們把握世界歷史大勢(shì)，分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的極為重要的國(guó)際話語(yǔ)，是中國(guó)主動(dòng)貢獻(xiàn)的主流國(guó)際發(fā)展體系的最強(qiáng)聲音。

　　中非合作對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為其創(chuàng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境或國(guó)際話語(yǔ)環(huán)境至關(guān)重要。正是基于中非合作，尤其是中國(guó)促進(jìn)非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)意義和非洲國(guó)家對(duì)此廣泛的發(fā)展共識(shí)，才使得西方國(guó)家和學(xué)者近年來(lái)出現(xiàn)了越來(lái)越多的多元化聲音和理性與肯定的聲音。

　　第二，中非合作是中西方國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域合作的重要支點(diǎn)

　　中非合作，雖立足中非雙邊，卻對(duì)“一帶一路”和中西方國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的合作起著重要的支點(diǎn)作用。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的國(guó)際發(fā)展體系是對(duì)西方主流國(guó)際發(fā)展體系的補(bǔ)充和完善，而不是另辟蹊徑，獨(dú)樹(shù)一幟。中西方在非洲有著廣泛的推動(dòng)非洲減貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展等共同目標(biāo)。從聯(lián)合國(guó)“千年宣言”到“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，從習(xí)近平主席2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)發(fā)言到聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的講話，也都集中體現(xiàn)了中西方為實(shí)現(xiàn)人類福祉、共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景。中非合作對(duì)主流國(guó)際發(fā)展體系不是挑戰(zhàn)，而是機(jī)遇。

　　中非合作體現(xiàn)的中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也恰恰是對(duì)主流國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的一種補(bǔ)充，而非破壞。例如，主流國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域較為失位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域恰恰由中國(guó)投資彌補(bǔ)，而中國(guó)亦需在對(duì)非國(guó)際援助或發(fā)展項(xiàng)目方面的綜合評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響等方面積極借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中西方在非洲加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)于達(dá)成國(guó)際發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)完善國(guó)際發(fā)展體系，進(jìn)而消解西方社會(huì)對(duì)“一帶一路”的顧慮和猜忌，并轉(zhuǎn)而聚力中西非多邊合作或南南合作、南北合作等有著舉足輕重的意義。

　　第三，中非合作是“一帶一路”倡議的樣板工程和旗幟

　　中非合作，除了有利于中非互利共贏以及中西方國(guó)際發(fā)展合作外，更重要的是有其重要的樣板意義和旗幟作用。非洲不同于任何其他大陸，這里有著最龐大的貧困人口包括極端貧困人口（超4億），有著最高發(fā)的艾滋病、瘧疾等疾病，同時(shí)一些國(guó)家常年飽受戰(zhàn)亂流離之苦。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)就已開(kāi)始了對(duì)非洲的國(guó)際主義援助，建立了深厚的傳統(tǒng)友誼。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)為以平等互利合作為基礎(chǔ)的對(duì)外援助。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是中非合作論壇召開(kāi)后，中非建立了更加多層次、多樣化的緊密合作關(guān)系，合作水平不斷提升。

　　應(yīng)當(dāng)看到，非洲不僅是我國(guó)的重要投資地區(qū)，也是中國(guó)第一大對(duì)外援助地區(qū)，包括第一大對(duì)外醫(yī)療援助區(qū)域、第一大農(nóng)業(yè)援助、減貧合作區(qū)域，第一大人道主義援助區(qū)域和第一大債務(wù)減免區(qū)域等，中國(guó)對(duì)非洲的關(guān)系如同習(xí)近平總書(shū)記在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上所說(shuō)“任憑國(guó)際格局調(diào)整演變，中非平等互信、相互支持的兄弟情誼不會(huì)改變”，“任憑經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起伏跌宕，中非合作共贏、共同發(fā)展的根本宗旨不會(huì)改變”。

　　因此，應(yīng)看到中非合作在“一帶一路”倡議中樹(shù)立的平等互信、合作共贏、共同發(fā)展的國(guó)際發(fā)展范式的重要意義，它是“一帶一路”的樣板工程，也是引領(lǐng)中國(guó)國(guó)際發(fā)展體系建設(shè)，重塑主流國(guó)際發(fā)展體系，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的一面旗幟。

　　第四，中非合作是中國(guó)方案和大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛ψC明

　　中非合作，體現(xiàn)的是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象和地位，當(dāng)前，特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”的政策下不斷收縮其國(guó)際發(fā)展資源，但我國(guó)始終與非洲國(guó)家共患難，相互尊重，促進(jìn)合作，同時(shí)在投資合作中加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、青年教育等方面的援助或公共產(chǎn)品援助，這對(duì)我國(guó)提升軟實(shí)力，加深雙方相互理解和支持，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體有著非常重要的積極意義。

　　與西方著力在非洲推進(jìn)的民主化進(jìn)程不同，中國(guó)主張的平等合作，不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，不附帶政治條件等都為非洲國(guó)家實(shí)行自身獨(dú)立發(fā)展，改善民生，尤其是在促進(jìn)非洲國(guó)家民主、人權(quán)方面提供了可實(shí)踐的、符合發(fā)展規(guī)律的中國(guó)方案。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是最重要的人權(quán)，中非合作的成功經(jīng)驗(yàn)為非洲提供了多元的、可選擇的發(fā)展路徑，為全球國(guó)際發(fā)展和民主建設(shè)貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為“一帶一路”倡議中與中非合作一脈相承的負(fù)責(zé)任、促民主的中國(guó)方案提供了有力證明。