作者：中國社會科學院亞太與全球戰略研究院 楊丹志
2018年11月20日，習近平主席抵達馬尼拉，開始對菲律賓共和國進行國事訪問。這也是13年來中國國家主席首次訪問菲律賓。
訪問期間，中菲兩國元首一致決定在相互尊重、坦誠相待、平等互利及合作共贏的基礎上建立中菲全面戰略合作關系。近30項雙邊合作文件的簽署，充分表明中菲關系在歷經風雨考驗后，終于實現了全方位的拓展和提升。中菲關系的進一步提升，不僅是中菲兩國的一件幸事，也有益于促進地區的安全和穩定。
展望未來，中菲還可在以下兩個方面加強努力。
中菲兩國可以繼續加強雙方發展戰略的深度對接。
中國提出“一帶一路”倡議，不是為了重建朝貢體系，而是旨在與包括菲律賓在內的世界各國實現互利共贏、共同發展。特別是在“一帶一路”的建設進程中，中方將幫助菲律賓等多個東南亞國家加強基礎設施建設，以東盟成員國內部以及中國與東盟之間實現陸上和海上的全面互聯互通作為努力的重要方向。現階段，中國還高度重視“一帶一路”倡議與菲律賓等“一帶一路”沿線國家發展戰略的對接。
杜特爾特就任菲律賓總統以來，推行以“大建特建”計劃為核心的國家經濟戰略。這一計劃包括75個基礎設施建設項目，試圖通過加強菲律賓的基礎設施建設來推動國家經濟發展。這與中方的“一帶一路”倡議恰好“不謀而合”。中菲雙方也相向而行，把握住戰略對接的有利契機。中方不僅對“大建特建”計劃給予大力支持，還通過投資、貸款或者其它方式，參與了其中一半的項目。
2016年，杜特爾特總統訪問北京后中菲兩國簽署了價值240億美元的合作協議，合作的主要內容就是基礎設施建設。2017年，杜特爾特總統出席了在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。菲律賓政府經濟團隊也已多次與中國相關對口部門會面，討論在“一帶一路”之下可行的合作項目。
在習近平主席此次訪菲期間，兩國元首共同見證了《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》《中華人民共和國政府與菲律賓共和國政府關于油氣開發合作的諒解備忘錄》等多項雙邊合作文件的簽署。可以預期，中菲發展戰略的深度對接，必將進一步推進中菲合作進程，以及雙邊關系的提升。
中菲雙邊關系發展需要更加行穩致遠。
前幾年，中菲關系經歷過起伏。但僅僅在最近兩年間，中菲關系就得到顯著的改善和提升，目前的雙邊合作可謂是漸臻佳境。
但我們應當清醒地認識到，中菲關系的發展同樣也面臨風險和挑戰。一是中菲之間的南海主權紛爭還未得到根本性的解決，部分民眾對中國持有偏見。菲律賓國內部分政治勢力也一直試圖借此制造事端，從中漁利，包括利用和裹挾民意對菲律賓政府施壓，干擾和破壞中菲關系；二是部分域外勢力試圖通過干預、影響菲律賓的內政、外交決策，借助菲律賓來平衡中國。2005年，中菲兩國即決定建立致力于和平與發展的戰略性合作關系。但其后部分域外國家再度挑起南海爭端，特別是此前的菲律賓政府單方面提出南海問題國際仲裁之后，中菲雙邊關系受到影響；三是在未來中長期內，菲律賓國內政局還是否能夠保持穩定，是否還能夠堅持原有的對華政策，均有待進一步保持持續觀望。
因此，中菲關系既要立足當下，又要著眼長遠。在現階段，需要具體落實中菲雙方在全面戰略合作關系框架下達成的各項協議，包括切實做好“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”計劃的對接工作。
從未來中長期看，中菲在合作中還需要加強制度和機制建設，在國際事務中應加強相互溝通和協調，以利于為新形勢下的中菲關系更好地保駕護航。中菲雙邊合作還應避免貪多求快，應遵循先易后難、循序漸進原則 ，講求合作的質量和實效，致力于共建能夠可持續發展的雙邊關系。
[責編：李澍]
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