作者：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院研究員、金磚國(guó)家合作研究中心主任 王磊

　　G20領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)將于11月30日至12月1日舉行，習(xí)近平主席將出席。作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的最重要平臺(tái)和世界主要大國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的多邊機(jī)制，G20機(jī)制的發(fā)展變遷反映了近20年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制自2008年11月首次召開(kāi)以來(lái)，就對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革帶來(lái)重大影響，并成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是自2014年底以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化日益遭遇逆全球化和反全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多邊主義和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)面臨單邊主義、保護(hù)主義與排他主義的更大沖擊，在這種前所未有的大變局之下，G20機(jī)制雖然仍保持其非正式國(guó)際機(jī)制的根本特點(diǎn)，但也經(jīng)歷了從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效治理機(jī)制的重要轉(zhuǎn)型。二十年來(lái)，G20的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的深刻演變。

　　第一，從應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)論壇轉(zhuǎn)型為全球經(jīng)濟(jì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。G20是典型的危機(jī)應(yīng)對(duì)狀態(tài)下“刺激-反應(yīng)”原理的產(chǎn)物，是為了應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)而召開(kāi)首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，商討如何加強(qiáng)全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的金融政策協(xié)調(diào)與溝通。2008年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。在此過(guò)程中，G20成功地轉(zhuǎn)型為就宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、就業(yè)、貿(mào)易、發(fā)展等重大議題進(jìn)行溝通，并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝向更加公正、均衡、可持續(xù)方向變革的長(zhǎng)效機(jī)制。今年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主題是“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識(shí)”，主要活動(dòng)包括三個(gè)階段會(huì)議和一場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人閉門(mén)會(huì)議，將主要討論世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候變化等議題。

　　第二，從“集團(tuán)化”的大國(guó)協(xié)調(diào)蛻變?yōu)樗槠亩喾讲┺摹20自誕生以來(lái)，其成員構(gòu)成呈現(xiàn)出鮮明的“集團(tuán)化”和“陣營(yíng)化”特點(diǎn)，雖然都是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)體，但是其政策立場(chǎng)和溝通路徑基本上分化為“三個(gè)世界”：“第一世界”是發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，包括七國(guó)集團(tuán)、歐盟和澳大利亞，在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前夕會(huì)舉行七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，代表發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的政策立場(chǎng)；“第二世界”是金磚國(guó)家，由世界上最主要的新興大國(guó)組成，并在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間舉行金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，協(xié)調(diào)內(nèi)部政策立場(chǎng)；“第三世界”是G20的其他成員，其構(gòu)成較為復(fù)雜，政策多元而分化，是其他兩個(gè)集團(tuán)激烈爭(zhēng)奪以支持自己政策立場(chǎng)的一個(gè)中間地帶。長(zhǎng)期以來(lái)，G20的政策溝通基本上都是上述三大陣營(yíng)在大國(guó)協(xié)調(diào)原則下展開(kāi)的，融合了各方政策立場(chǎng)形成具有一定包容性的全球方案。

　　但自從2014年底以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇的同時(shí)，日益呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，且分化更趨加深.因此，G20中長(zhǎng)期存在的“三個(gè)世界”逐步分裂并重新調(diào)整，各成員之間圍繞不同的政策領(lǐng)域組成了交叉復(fù)雜的“政策聯(lián)盟”，相互之間的博弈更趨激烈。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家整體上擺脫了2008年金融危機(jī)最為緊迫的階段，山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓的強(qiáng)大外在壓力已然消失，美國(guó)和歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).反之，金磚國(guó)家為代表的多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體則幾乎同時(shí)放緩了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至阿根廷、南非、俄羅斯、土耳其等國(guó)還遭受了嚴(yán)峻的金融波動(dòng)和資本外流。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和新興國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)部也都逐漸分化，G20成員的多元化進(jìn)一步加劇了復(fù)雜局面。特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”政策指導(dǎo)下，對(duì)外執(zhí)行的“無(wú)差別”貿(mào)易糾紛政策，甚至導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)在2018年6月于加拿大舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間發(fā)生了嚴(yán)重對(duì)立。新興經(jīng)濟(jì)體中印度、中國(guó)仍保持中高速增長(zhǎng)，而除此之外的其他成員則普遍面臨促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型難題。

　　第三，從專業(yè)性強(qiáng)的全球金融治理轉(zhuǎn)向綜合性的全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理。G20的誕生和升級(jí)都是源于金融危機(jī)，是為了應(yīng)對(duì)區(qū)域金融危機(jī)擴(kuò)散和全球金融危機(jī)挑戰(zhàn)的需求，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，G20的政策關(guān)注都聚焦于金融治理，具有鮮明的金融專業(yè)特色，不僅包括在宏觀層面要推動(dòng)全球金融治理架構(gòu)改革和增強(qiáng)全球金融穩(wěn)定，也包括在微觀層面加強(qiáng)反避稅合作和落實(shí)巴塞爾協(xié)議。在機(jī)制層面，除了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制之外，G20最重要的溝通與協(xié)調(diào)平臺(tái)是財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，以及與此相配套的副手會(huì)議和專家會(huì)議，這些會(huì)議甚至一直在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的春季與秋季年會(huì)期間舉行。

　　但是，G20的成員國(guó)畢竟都是當(dāng)今世界上最重要的經(jīng)濟(jì)體，自從確立了向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的方向之后，二十國(guó)集團(tuán)已經(jīng)正式確定了作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺(tái)的地位，其政策覆蓋已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了金融領(lǐng)域，而是更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，力求構(gòu)建一個(gè)基于規(guī)則的、具有高度包容性的、透明的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系。G20在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的推動(dòng)下，也逐步關(guān)注全球發(fā)展議題，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加均衡發(fā)展、落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用。目前的G20，在貿(mào)易、投資、就業(yè)、反腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化和環(huán)境保護(hù)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方方面面都正開(kāi)展更多磋商與溝通，因此，將G20類比為“全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)”一點(diǎn)都不為過(guò)。

　　第四，從最高領(lǐng)導(dǎo)人層面做出政治決斷向?qū)I(yè)技術(shù)層面進(jìn)行官僚磋商的回歸。在金融危機(jī)造成的巨大壓力面前，G20自從實(shí)現(xiàn)了從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議向峰會(huì)的升級(jí)以來(lái)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)期間直接就應(yīng)對(duì)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策進(jìn)行交流對(duì)話，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，并爭(zhēng)取在會(huì)議期間做出決策，為應(yīng)對(duì)危機(jī)而做出政治決斷表現(xiàn)為“議行合一”的特征，并且能夠做到高效落實(shí)，爭(zhēng)取達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。

　　但是，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是由于G20仍然保持著非正式國(guó)際機(jī)制的特性，G20的峰會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行交流對(duì)話的論壇，弱化了做出政治決斷的重要職能。此外，由于G20關(guān)注的議題日益微觀化和技術(shù)化，在打擊稅基侵蝕和防范利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反腐敗與避稅天堂等具體議題下，部長(zhǎng)會(huì)議及其相關(guān)配套會(huì)議也進(jìn)一步提升了專業(yè)官員工作磋商的重要性。

　　認(rèn)識(shí)到G20的上述變化對(duì)于更好地發(fā)揮其作為全球經(jīng)濟(jì)治理最主要平臺(tái)的作用至關(guān)重要，對(duì)于東道國(guó)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用促進(jìn)峰會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí)更具實(shí)踐價(jià)值，這對(duì)于擔(dān)任G20主席國(guó)的發(fā)展中國(guó)家就具有更大的意義。如何在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速而深刻變化的背景下，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁增長(zhǎng)，更有效地推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)朝向更加公正、平衡、可持續(xù)的方向發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)更加包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，成為了今年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的歷史責(zé)任。

　　（本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“金磚國(guó)家參與全球治理體系改革和建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18BGJ029）