經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖：強(qiáng)信念、抓機(jī)遇、新部署

——2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀

　　作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授　丁文鋒

　　社會各界普遍關(guān)注和期盼的中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月19日至21日在北京舉行。會議公報(bào)傳遞出關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作的明確信號，給人以滿滿的信心和鼓舞。

　　憂患之中強(qiáng)信念

　　同往屆中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比，這次會議在“穩(wěn)中有變”的基礎(chǔ)上首提“變中有憂”，特別強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)憂患意識”，指出“在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”“世界面臨百年未有之大變局”。這是正視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜性嚴(yán)峻性的客觀表述，也與習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”，以及在改革開放40周年講話中“改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪”的提法相一致。值得注意的是，會議在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中有變、變中有優(yōu)”和“下行壓力”的同時，顯現(xiàn)出堅(jiān)定的必勝信念：

　　一是充分肯定了2018年經(jīng)濟(jì)工作來之不易的成績。會議指出，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年?！霸谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。成績來之不易?！?/p>

　　二是強(qiáng)調(diào)對新形勢下做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性的認(rèn)識有了進(jìn)一步深化。會議指出，“一年來，我們在實(shí)踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同；必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性主動引導(dǎo)市場預(yù)期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力?！狈彩掳盐樟艘?guī)律，就增強(qiáng)了成功的信心。

　　三是堅(jiān)定不移地看好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。會議明確指出“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”“必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景”“我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變?！蔽闳葜靡?，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展的大趨勢之中，只要全黨全國人民“堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就沒有沒有跨不過的坎，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期看好的前景趨勢是完全肯定的。

　　面對變局抓機(jī)遇

　　這次會議特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)前世界正面臨“百年未有之大變局”，而“變局中危和機(jī)同生并存”，對我們中華民族偉大復(fù)興而言，可以帶來“重大機(jī)遇”。那么，如何面對變局抓機(jī)遇呢？

　　一是要運(yùn)用“危和機(jī)同生并存”的辯證思維，“善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵”。在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，要把握“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡”給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，努力做好自己事情，積極參與全球治理，追趕超越，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

　　二是要加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)外形勢要求我們必須轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，同時也給我們提供了機(jī)會和條件。我們一定要抓住機(jī)遇，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，把壓力變成加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

　　三是進(jìn)一步深化改革開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。要深入貫徹執(zhí)行黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話精神，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

　　關(guān)鍵之年新部署

　　堅(jiān)定信念，抓住機(jī)遇，必須要落實(shí)到2019年的經(jīng)濟(jì)工作中去。會議強(qiáng)調(diào)，“明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要?！边M(jìn)而對“關(guān)鍵之年”的經(jīng)濟(jì)工作做出了全面的部署，可以概括為：

　　發(fā)展思路富新意?？梢钥闯?，同往年相比，總的指導(dǎo)思想、“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)、主線沒有變，但具體表述富有新意：一是在“促改革”之外特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，較之2017年只有“促改革”，2018年增加了“大力推進(jìn)改革開放”，市場化改革的地位更加突出。二是在“穩(wěn)增長”之外首提“六穩(wěn)”：“進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，突出強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，且使得“穩(wěn)”的含義更加豐富具體。三是首提“三感”：“提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，且把穩(wěn)定予以突出強(qiáng)調(diào)：“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年?！?/p>

　　政策取向亮點(diǎn)多。一是在宏觀政策方面，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求”，特別是時隔兩年重提總需求，定調(diào)在“穩(wěn)定”二字，意味深長，即針對經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定總需求防止經(jīng)濟(jì)失速，同時不以經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張為目標(biāo)。財(cái)政政策要“加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)?！?。貨幣政策定調(diào)不再提“中性”，強(qiáng)調(diào)“松緊適度”，提出“改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，特別強(qiáng)調(diào)“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。二是在結(jié)構(gòu)性政策方面，突出強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要動力”，提出“深化國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長?！比窃谏鐣叻矫?，提出“要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中”。

　　堅(jiān)持主線“八字”功。會議認(rèn)為，由于“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的”，因此“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。同時指出要“更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段”，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。一是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果；二是要增強(qiáng)微觀主體活力；三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；四是要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　三大攻堅(jiān)重戰(zhàn)役。在2018年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷”的基礎(chǔ)上，2019年“要針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役”。一是在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，“要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度”。二是在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。三是在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，“聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度”，同時特別強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案?！?/p>

　　重點(diǎn)工作七任務(wù)。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加快經(jīng)濟(jì)體制改革；六是推動全方位對外開放；七是加強(qiáng)保障和改善民生。各項(xiàng)任務(wù)中分別包括多項(xiàng)具體任務(wù)，體現(xiàn)了上述指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、政策取向、主線和戰(zhàn)役，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和形勢要求，切實(shí)可行。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環(huán)境。全黨全國要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！