光明網(wǎng)訊（記者 鄭芳芳）9月25日下午，由國家發(fā)展改革委和清華大學共同指導，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學國家治理與全球治理研究院共同主辦的，以“城鎮(zhèn)化的未來：新挑戰(zhàn)與新動能”為主題的中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2020在清華大學召開。中國社會科學院副院長、第十三屆全國人民代表大會常務委員會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蔡昉，國家發(fā)展改革委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤，清華大學副校長彭剛，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌，中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長劉守英，中國科學院大學信息管理與技術創(chuàng)新研究中心主任柳卸林、清華大學建筑學院副院長劉健等嘉賓出席，眾多高校、科研機構(gòu)、地方政府及企業(yè)代表參會。論壇由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚主持。

會議現(xiàn)場

　　吳越濤在以“高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化 促進形成新發(fā)展格局”為題的致辭中指出，今年以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，加大宏觀調(diào)控的政策力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，疫情防控和經(jīng)濟恢復都走在世界前列。今年是我國全面建成小康社會的決勝之年，即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，在這樣的形勢背景下，共同探討新型城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展路徑具有重要意義。他表示，城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律和大趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志。在新形勢下加快推進新型城鎮(zhèn)化有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。他認為，新型城鎮(zhèn)化建設是滿足人民對美好未來生活向往的內(nèi)在要求，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐，也是補齊各級各類城市和城鎮(zhèn)軟硬件短板弱項的重要抓手。

　　吳越濤介紹了新型城鎮(zhèn)化建設取得的一系列成效：一是推動1億非戶籍人口在城市落戶實現(xiàn)新突破；二是城市群和都市圈建設邁出新步伐；三是縣城建設取得新成效；四是重塑新型城鄉(xiāng)關系邁出關鍵一步。與此同時，城鎮(zhèn)化相關領域一些深層次的矛盾和障礙尚未得到根本的破解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高、城市群一體化機制不健全、城市治理能力不足等問題短板依然存在。因此，在新時代推進新型城鎮(zhèn)化，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局提供有力的支撐。

　　清華大學副校長彭剛在致辭中表示，新中國成立特別是改革開放以來，中國創(chuàng)造了世界歷史上規(guī)模最大、速度極快的城鎮(zhèn)化奇跡，走出了一條具有中國特色、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。今年全國兩會《政府工作報告》提出要“深入推進新型城鎮(zhèn)化”，并把新型城鎮(zhèn)化納入重點投資的“兩新一重”建設，為下一階段城鎮(zhèn)化工作指明了方向。7月22日，國務院召開常務會議，部署加強新型城鎮(zhèn)化建設，明確了近期5大重點工作。7月30日，中共中央政治局會議上再一次指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。有序推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮引領作用，將是“十四五”期間城鎮(zhèn)化工作的重點。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們今天舉辦這次論壇，共同討論、思考城鎮(zhèn)化未來的新挑戰(zhàn)與新動能問題，具有重要而特殊的意義。他強調(diào)，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院作為國家發(fā)展改革委與清華大學代表性的合作成果之一，自成立以來在國家發(fā)展改革委的精心指導下，出色完成了城市群與都市圈建設、中心城市能級提升、縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整等城鎮(zhèn)化發(fā)展重點領域的多項科研工作，取得了理論和實踐的豐碩成果。同時，研究院主持開展了成都、福州都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，在服務地方城鎮(zhèn)化工作中發(fā)揮了積極作用。希望研究院能夠繼續(xù)立足智庫根本，不斷推動新型城鎮(zhèn)化理論研究與實踐創(chuàng)新，為我國新時代新型城鎮(zhèn)化建設作出重要貢獻。

　　在主旨報告環(huán)節(jié)，蔡昉圍繞“新型城鎮(zhèn)化與新發(fā)展格局”進行主題發(fā)言。他指出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是應該把曾經(jīng)不太關注的需求側(cè)研究補充上來，讓其與供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革相互促進，這樣才可能實現(xiàn)我們十四五的目標，實現(xiàn)我們?nèi)娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國的任務。我們知道，目前中國人口占世界人口的18.2%，GDP總量占世界的16.3%，但是中國的最終消費仍然只占世界的12.1%，如果未來中國GDP的比重能夠和消費的比重達到一致，那么我們還有4個百分點的潛力可以挖掘。其中，居民消費更是具有巨大潛力，占總消費的70%。而當前中國的城鎮(zhèn)化率60.06%，有40%的人住在農(nóng)村，但是他們在居民消費中只占22%，很顯然潛力最大的還是農(nóng)村居民的消費提高，這是拉動中國經(jīng)濟未來最大的潛力。如何挖掘這個潛力？蔡昉指出，一是讓居民收入和經(jīng)濟增長保持同步，讓做大的蛋糕合理公平的“吃”到居民嘴里；二是推動新型城鎮(zhèn)化，具體的說當前的任務就是以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，推進戶籍制度改革，讓農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化并相應提高他的消費率。蔡昉強調(diào)，戶籍制度改革當前仍然存在較大障礙，要特別注重建立合理的成本分擔機制，在中央政府和地方政府之間形成更合理的分擔改革成本，更合理的分享改革收益。

　　劉守英圍繞“農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命”進行主題發(fā)言。他指出，在我國快速城鎮(zhèn)化階段出現(xiàn)的一大反常現(xiàn)象是，中國的農(nóng)業(yè)回報率非常低，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)利潤率是下降的。這就造成我們的農(nóng)業(yè)類別比較單一，農(nóng)產(chǎn)品的成本持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)的融合層次非常低，整個鄉(xiāng)村的功能價值被窄化。如果中國在十四五期間，不能提高農(nóng)業(yè)的回報率，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就沒有希望。想要提高農(nóng)業(yè)回報率的一大核心就是提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模報酬，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬本質(zhì)是什么？就是提高農(nóng)業(yè)要素匹配度（勞動力、土地、資本）和降低單要素推進帶來的成本的提升，這里包括服務的規(guī)模化，包括要素匹配度的提高等等。此外，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要注重的是改變當下農(nóng)業(yè)要素，即勞動力、土地、資本等要素利用不經(jīng)濟的現(xiàn)狀。他強調(diào)，制度變革是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的力量，一定要有制度變革打破要素不匹配的被鎖定的狀態(tài)。

　　此外，賀克斌與柳卸林分別就“新型城鎮(zhèn)化：無廢建設與低碳發(fā)展”與“從城市創(chuàng)新系統(tǒng)看未來城市競爭力”為題進行發(fā)言，為低碳化與創(chuàng)新性的新型城鎮(zhèn)化建設建言獻策。

　　圓桌對話環(huán)節(jié)，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組辦公室常務副主任尹宏，北京師范大學社會治理與公共傳播研究中心主任、《社會治理》雜志社長兼總編輯傅昌波，中國海外控股集團黨委副書記、副總裁、清華大學五道口金融學院業(yè)界導師許均華，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融創(chuàng)新中心主任袁祥飛，浙江省湖州市安吉縣副縣長杜尉棟共同圍繞主題“雙循環(huán)格局下的城鎮(zhèn)化發(fā)展新動能”進行交流討論與精彩對話，探討目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新態(tài)勢、新挑戰(zhàn)，以及由此催生的新機遇、新動能，為中國下一階段的發(fā)展貢獻力量。

　　據(jù)了解，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院是清華大學非營利性學術研究機構(gòu)，以2015年10月習總書記訪英成果之一—— “中英可持續(xù)城鎮(zhèn)化研究平臺”為基礎，由國家發(fā)展改革委與清華大學于2016年3月共同發(fā)起成立。中國新型城鎮(zhèn)化理論· 政策·實踐論壇為清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院常設論壇，每年定期舉辦。